减税与增支成积极财政政策双翼

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刚刚结束的中央经济工作会议强调，要加强积极的财政政策，实施减税政策，分阶段提高财政赤字率。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补减税带来的财政削减，确保政府的支出责任。

接受《经济参考报》采访的专家表示，与以往“结构性减税”的表述不同，这是中国首次明确提出“实施减税政策”，这意味着减税和增加支出将成为积极财政政策的两翼。专家还表示，只要金融运行是可持续的，赤字率可以接近甚至超过3%。

自2009年以来，中央政府以积极的财政政策取代了审慎的财政政策，到2016年，积极的财政政策已经连续实施了八年。财政部金融司副司长白敬明在接受《经济参考报》采访时表示，中央经济工作会议提出“要加强积极的财政政策”，这意味着积极的财政政策要在明年继续实施，在2015年的基础上继续加强，明年继续扩大，继续减税和增加支出。

需要指出的是，随着货币政策边际效应的递减，社会各方对财政政策进一步发挥宏观调控作用的期望越来越高。

渣打银行大中华区首席经济学家丁爽在接受《经济信息日报》采访时表示，明年空的财政政策空间将会更大。“过去，中国的宏观调控过于依赖货币政策，货币政策对经济增长的边际效用逐渐降低，信贷对促进实体经济的效用越来越低。在这种情况下，如果我们继续过度依赖货币政策，一方面，它不一定会提振实体经济，另一方面，金融风险将变得更加集中，流动性将流向股市、债市和房地产，这实际上会增加风险。越来越多的人认为，宏观调控应该更多地依靠财政政策。”他说。

作为财政政策的重要指标，财政赤字率一直备受关注。会议建议分阶段提高财政赤字率。对此，白敬明表示，分阶段提高财政赤字率的意义在于，必要时要适当提高赤字率，并有可能随着未来经济形势的变化而降低赤字率。

至于赤字比例的适当水平，国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌表示，财政赤字占国内生产总值的比例可以扩大到3%，应该增加有效和准确的投资。

中国社会科学院财经研究所的研究员杨志勇告诉《经济信息日报》，中国应该有一个更灵活的赤字比率。“不要坚持3%的红线。只要金融运行是可持续的，明年的赤字率可以突破3%。”他说，“不要长时间保持一个稳定的水平，必要时提高，经济复苏时可能会降低。”

“3%的赤字水平本身是很低的，但如果把地方政府所有融资平台的债务都看作是赤字积累的结果，那么中国的赤字率已经远远超过了过去几年3%的水平。从这个角度看，中国2015年的财政政策实际上是合理的，因为地方政府的预算外政府债务规模几乎没有通过债务控制而增加。因此，需要一个明确的赤字来抵消地方政府财政的收缩。”丁爽表示，“空使用的财政政策规模相对较大，赤字水平可能升至gdp的3%甚至更多。”

此外，许多专家认为，“实施减税政策”也是本次会议财税政策的亮点。会议提议帮助企业降低成本。具体到税费成本，会议提出要减轻企业税费负担，进一步缴纳税费，清理各种不合理收费，营造公平的税收环境，研究降低制造业增值税税率。

杨志勇说:“会议首次明确提出要‘实施减税政策’，这不同于过去有增无减的‘结构性减税’。”这是一个亮点。”

此前，财政部金融司司长刘尚希在接受《经济信息日报》采访时表示，在减轻企业税负方面，减税应该通过税制改革来实现，而不是为了减税。有必要加快“营改增”，在推广过程中尽可能选择适度的税率，并对税率等级进行退化，从而减轻整体税负。白景明还表示，“实施减税政策”的内涵是按照十八届三中全会的部署继续推进税制改革，而“改营增营”等税制改革措施具有减税效果。

此外，值得一提的是，虽然此前高层官员多次表示减税，但由于财政收入减少和支出增加的压力越来越大，社会上也有一些声音质疑进一步减税可能会影响财政支出能力。中央经济工作会议明确指出，分阶段提高财政赤字比例，同时适当增加必要的财政支出和政府投资，主要是为了弥补减税带来的财政削减，确保政府的支出责任。

杨志勇分析说，有一种声音说，财政支出面临压力，因此不可能减税。会后明确表示，减税、减费是可以实现的，分阶段提高赤字比例可以保证支出，从而解决了这一矛盾，这意味着中央政府有很大的减税决心。

杨志勇还表示，中国传统产业的困难主要是制造业的困难，降低制造业的增值税税率可以减轻制造企业的负担。目前，制造业的增值税税率为17%。“营改增”后，税率将会统一。制造业税率很可能会降低。