邵宁详解国资国企改革：出资人仅管资本是不够的

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21日闭幕的中央经济工作会议强调，要大力推进国有企业改革，加快国有资本投资经营公司重组和设立，加快垄断行业改革。

在22日举行的“2015上海国有资产高峰论坛”上，NPC财经委员会副主任邵宁告诉《中国商报》记者，应该打破哪些垄断，应该从具体行业进行分析。例如，电信领域的增值服务已经自由化，而基础电信领域能否放开需要专门研究。

对于国有及国有企业改革，邵宁表示，事实上，国有企业在市场竞争中优胜劣汰，但如果一些行业在市场调整过程中过于集中，调整将不会进行或会有社会风险，例如在煤炭领域，政府需要提供相应的帮助。

邵宁不久前还在论坛上分析了国有企业改革的几个重大问题。他说，在争议很大的背景下，今年早些时候发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》不容易写成这样。“它为我们提供了一个相当大的改革空，希望推动改革的地方或部门可以从这份文件中找到充分的依据。”

论国有资产管理体制；

我们必须坚持集中统一监督

这是上一段中最大的论点。问题的核心是坚持集中统一监督，还是回归多元管理。

党的十六大对国有资产管理体制作了如下规定:“国家制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，统一权利、义务和责任，管资产、管人、管事的国有资产管理体制。”

这种三结合、三统一实际上是2003年国有资产管理体制改革的基础。因此，已经建立了所有级别的战略支助服务中心。

党的十八届三中全会决定对国有资产管理体制作了如下规定:“完善国有资产管理体制，以资本经营为重点，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营制度，设立一批国有资本经营公司。支持符合条件的国有企业重组为国有资本投资公司。

这种描述可以概括为管理资本加授权。关键问题是，三个结合、三个统一和资本加授权的管理之间是什么关系。我们的理解是，两者应该在内部保持一致和进步。

其工作的具体含义是:坚持集中统一监管的原则，同时要求国有资产监管机构按照资本经营和授权的精神，规范行为，进行自我改革，成为合格的投资者机构。

政府层面的集中监管体系责任明确，明确的责任是我们良好管理的基础。在我们的工作中，我们经常把制度的合理性与具体机构和人员的素质混为一谈，两者应该分开。

此外，应当指出，管理资本是改革的最终状态和改革的目标。国有企业带着许多问题进入市场。只有解决了这些问题，整个企业上市，他们才有条件管理资本。

虽然目前国有企业的许多问题已经解决，但下一步国有企业改革的难度不可低估。特别是，我们正面临新一轮的结构调整，从原来的经济正常走向新的经济正常。在这次调整中，大量没有竞争力和产能过剩的企业将不得不退出市场，这仍然是非常困难的。

今年12月9日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，听取中央企业工作报告。会议指出，不能低估中央企业面临的困难，不符合国家标准的企业和产能过剩行业要关停并转或剥离重组；不符合调整方向的企业，应当通过剥离、重组、关闭和转让等方式进行清理。

投资者只管理资本是不够的。完整的理念应该是管好资本，推进改革，调整结构，保持稳定。

关于混合所有制问题:

员工持股应该设计一种退出机制

第22号通知在混合所有制问题上非常谨慎和实际。我们认为这种表达方式是现实的，应该是市场的独立选择，不能搞时间表和行政推广。

从发达国家的企业形式来看，小企业一般都是独资的，而大企业则是混合所有制，但其主要形式是上市的上市公司。规范的上市公司是大型企业混合所有制的主要形式。

我们一直持有一个简单的观点，那就是一旦我们进行混合，我们将成为一个利益共同体，可以互相促进，共同发展。从纯经济的角度来看，这也是事实，但实际情况比这更复杂。

根据指导意见，混合所有制企业应首先实行职工持股和试点。我们认为这个试点很好，因为十八届三中全会没有谈这个试点。

一般来说，员工持股的总体效果和平均效果都不好，可能会形成新的大锅饭，企业的分红压力会很大，但管理层和业务骨干持股，一般都有好的效果。然而，退出机制必须提前设计，也就是说，当你处于这个位置时，你将持有股票并支付股息。一旦你离开这个职位，调职或退休，我们需要以事先商定的价格赎回你的股票。

在这方面，一些中央企业以前没有经验，没有提前设计退出机制。在过去几年里，关键员工持股的效果非常好。结果，随着时间的推移，他们越来越多地转向企业外部，企业中的新员工没有足够的机会。

因此，退出机制是为了确保机会能够在企业和关键岗位上。

论完善公司治理结构:

解决老板说了算

这部分指引写得很好，提出了解决高层领导说了算的问题，明确了董事会的外部董事应该占多数。这两个正是中央企业董事会试点的最重要的结论。

此前，中央企业董事会试点的出发点非常明确和有针对性，希望解决第一指挥责任制体制下的企业决策机制问题。

在中国，最高领导人的责任制非常普遍，不仅在经济单位，而且在中国的社会和政治单位。企业第一指挥责任制的决策机制依赖于内部团队决策，其具体形式可以是总经理办公会议或党政联席会议。

关于最高领导人负责制下的决策机制，有关部门已经下发了很多文件，要求集体决策，科学决策要民主，不能一人说了算，但效果非常有限。

我们第一次探索了这个方向，探索的结果是有效的。我们希望董事会的试点能够为中国企业创造一个长期稳定的发展环境，并将其转化为制度基础。

论加强和改进党的领导:

它可以很好地与国有企业的改革和发展相结合

党组织应该在国有企业中发挥政治核心作用，具体表现在几个方面。首先，党建带来了一个好的团队；第二，党组织参与重大决策。

前一段时间，我们对中央企业的改革和发展进行了探索，最终的结果证明，加强党的建设和领导可以很好地与国有企业的改革和发展结合起来。

然而，必须明确的是，党负责政治要求，它是否可以使用，如何使用以及在什么位置使用，这反映了董事会和经理人员的人权。

整合国有企业监管体系；

建立监督和咨询机制

22号文件指出，整合外部监管资源，建立监管工作咨询机制十分重要。

国有企业的监督必须是外部的，国有企业的监督必须是权威性的，因此需要副部级的监督，外部监事会应该成为外部监督的主体并承担责任。

审计和纪检工作范围要广得多，它不是专门针对国有企业的，而应该是二线抽查的对象。

因此，为了整合外部监管体系，空应划分为不同的层级，并限制时间和频率，以免增加企业负担。

监督的目的是提高透明度，客观公正地评价企业的工作。在重大决策中，必须有容错机制，否则，企业无法做出决策。