IMF份额和治理改革有望推进

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美国国会和众议院最近批准了国际货币基金组织(imf)2010年份额和治理改革计划(imf)，这表明imf份额和治理改革有望向前推进。IMF份额和治理改革已经拖延了很长时间，但意义深远。中国将成为国际货币基金组织的第三大成员，印度、俄罗斯和巴西将跻身前十名。

为了更好地反映基金组织成员在全球经济中相对权重的变化，基金组织董事会于2010年12月通过了份额和治理改革计划。根据该计划，国际货币基金组织的份额将增加一倍，约6%将转移到充满活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家。该计划还支持建立一个更具代表性和完全由选举产生的执行委员会。

为了使改革计划生效，它不仅需要188个成员中85%或更多的投票权的支持，而且需要其立法机构的批准。作为国际货币基金组织的最大股东，美国拥有超过15%的投票权，并在这个问题上拥有一票否决权。受民主党和共和党之间政治博弈的影响，美国国会此前没有批准该计划，导致原定于2012年实施的改革失败。

因此，国际货币基金组织和20国集团都对美国国会的拖延表示强烈不满。国际货币基金组织总裁拉加德甚至在2014年国际货币基金组织和世界银行的春季会议上提议，如果国会继续阻挠，国际货币基金组织应该考虑制定一项改革“B计划”，绕过美国。

华盛顿智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员埃德温杜鲁门(Edwin Truman)长期以来一直关注着国际货币基金组织(imf)的改革，他表示，国会推迟改革是因为支持imf改革的奥巴马政府无法满足共和党人提出的有条件支持imf改革的要求。

经过漫长而激烈的政治博弈，两党在2016财年预算中达成一致。共和党实现了取消原油出口禁令和永久降低R&D企业税收的目标，而民主党也实现了扩大可再生能源税收激励和降低中产阶级税收的目标。双方最终在利益交换上达成了妥协。国际货币基金组织的改革作为一项附加条款被列入预算，从而赢得了国会的“通行证”。

杜鲁门表示，美国在重大问题上的影响力已经大大降低，美国很难被视为在imf问题上值得信赖的谈判者。国会批准是一个迟来的决定，但迟做总比不做好。否则，美国的影响力将继续下降。

改革计划在2010年生效后，国际货币基金组织的份额将从2385亿特别提款权(约3298亿美元)增加到4770亿特别提款权(约6597亿美元)，约6%的份额将转移到有活力的新兴市场和发展中国家。其中，中国的份额将从3.996%上升到6.394%，从第六位排名第三。

国际货币基金组织总裁拉加德18日发表声明，对美国国会的决定表示欢迎，称这是加强国际货币基金组织在维护国际金融稳定中的作用的关键一步。改革将增加国际货币基金组织的资本，使国际货币基金组织更有效地应对危机，并通过更好地反映新兴经济体和发展中国家在全球经济中的作用来改善国际货币基金组织的治理。

国际货币基金组织秘书长林建海对媒体表示，国际经济结构正在发生深刻变化。2000年前后，新兴市场国家对全球经济增长的贡献率约为三分之一。在金融危机后的五年里，这一贡献率上升到四分之三，中国占全球经济贡献的三分之一。这一变化将反映在国际货币基金组织的治理结构中。

美国金融专栏作家列昂尼德·贝尔西斯基(Leonid Bersidsky)认为，改革增加了中国在国际货币基金组织中的发言权，但这仍与中国在全球经济中的地位不相称。中国在国际货币基金组织中影响力的上升速度仍不及中国经济在全球经济中的上升速度。

今年以来，随着亚洲基础设施投资银行的成立和人民币参与特别提款权货币篮子等重大事件的出现，中国在国际经济治理领域的表现可谓频频亮点。

国际货币基金组织官员表示，在第14次全面股份检查的基础上，股份改革取得突破后，国际货币基金组织将启动第15次全面股份检查，检查内容将包括股份数量、股份构成和计算公式，特别是股份公式改革将影响国际货币基金组织能否向新兴经济体传递更多声音。

澳大利亚智库罗伊国际政策研究所(Roy Institute for International Policy)20国集团研究中心主任迈克卡拉汉(Mike Callahan)认为，imf2010年改革计划只是推动imf治理改革的第一步，接下来的重要改革包括份额公式改革，这将使更多声音转移到新兴市场成为可能。

国际货币基金组织原定于2014年开始第15次全面股份检查，但由于2010年改革没有到位而被推迟。Imf官员告诉记者，具体时间表尚未公布。(刘)