欧盟难民配额方案谈崩 多国宣布加强边界管控

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常陆·贝迪

目前欧洲的难民危机似乎已经走到了尽头。

当地时间14日，在布鲁塞尔欧盟总部举行的特别会议上，28个成员国的内政部长未能就12万难民的强制配额计划达成共识。然而，好消息是，成员国就在两年内初步移交和重新安置进入意大利和希腊的4万名难民达成了协议。

此前，在德国决定实施边境管制几小时后，几个欧盟国家相继出台了临时边境检查措施。匈牙利开始实施更严格的边境管制计划。14日，匈牙利警方在与塞尔维亚的边境设立了一道围栏，以阻止数千名塞尔维亚难民涌入。匈牙利最新生效的法案规定，非法越过新围栏的人将被逮捕。

难民配额制度能解决这个问题吗

在第14次会议上，成员国就12万难民的安置计划进行了热烈的讨论。然而，经过六个小时的辩论，向每个成员国分配强制性难民配额的做法没有被所有国家接受。捷克共和国、斯洛伐克和匈牙利都反对强制性难民配额。"难民配额制度不能解决这个问题。"斯洛伐克内政部长罗伯特？卡里纳克尔说。

根据来自欧盟轮值主席国卢森堡的消息，这一提议预计将在10月8日的第二次会议上进行谈判。卢森堡外交大臣阿瑟·伯恩坦率地说，“目前不是每个成员国都准备好了。”但与此同时，他也警告说，欧洲目前的局势“非常危急，已经到了解决问题的关键时刻。”

欧盟委员会此前曾提议将涌入希腊和意大利的4万名难民重新安置到其他欧盟国家，该计划已得到所有成员国的批准。根据该计划，欧盟还将向参与接收难民的成员国提供财政援助，成员国将为每一名流离失所的难民获得6000欧元。丹麦和英国没有参与重新安置计划。

鉴于欧洲难民危机日益恶化，公众舆论普遍对这次会议的结果表示失望。根据欧盟法律，一项决议的通过只需要一定数量的成员国的支持，并不要求所有成员国都通过。然而，欧盟试图维护其成员国的团结，避免由此产生的分裂。

欧盟轮值主席阿瑟伯恩表示，他们已经制定了一份“安全国家名单”。如果来自名单上国家的难民想进入欧洲国家寻求政治回避，通过的可能性非常低。土耳其没有被列入这份名单，因为土耳其政府和库尔德武装之间的暴力冲突仍在升级。

奥地利部署军队

此前，德国副总理加布里埃尔表示，13日宣布的边境管制措施向欧洲国家发出了一个信号，即德国“无法独自承担所有难民的费用”。

随后，奥地利、斯洛伐克和荷兰也宣布将加强边境管制。

这一举动是对欧盟申根协定的挑战。该协议规定，申根国家的人口可以自由流动，但在紧急情况下允许临时控制。

奥地利警方表示，14日有多达7000人进入匈牙利，13日有14000人。奥地利总理沃纳？费曼说，政府部署的部队主要是在中国提供人道主义援助，但必要时会被派往边境。"如果德国进行边境管制，奥地利也必须采取行动."副总理赖因霍尔德说。

最近几周进入匈牙利的大部分难民来自亚洲的叙利亚、伊拉克、阿富汗和北非的厄立特里亚。他们中的许多人拒绝在希腊和匈牙利注册，担心这会阻碍他们进入德国或其他欧洲国家。

14日早些时候，联合国难民署发出警告，未登记的难民将不受法律约束。面对许多欧盟国家宣布的边境管制措施，难民署表示，欧洲必须尽快出台统一的应对计划。