深改组布局进一步松绑市场 负面清单、价改加速推进

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越王

无论是经济转型的需要，还是应对经济下行压力的需要，进一步构建更加完善的市场机制，激发市场活力，已经成为当前政策部署的重点。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平15日主持召开了中央全面深化改革领导小组第16次会议，指出要以扩大开放促深化改革，以深化改革促开放。为经济发展注入新动力(310328，资助它)，增添新活力，拓展新空空间。

会议审议通过了《关于实施市场准入负面清单制度的意见》和《关于推进价格机制改革的若干意见》等八项意见。据《中国商报》报道，深度改革小组通过的文件一般在一年内到位。本报采访的专家还表示，负面清单、价格机制改革等文件的正式通过，意味着市场化改革将加快推进，相关改革节点有望突破。

逐步改善负面清单

新一届中央政府成立以来，权力清单、责任清单和负面清单三大清单的构建一直是高层领导更加关注的改革内容。

关于实行负面清单的意义，上述会议指出，实行市场准入负面清单制度对于发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，营造法治的商业环境，构建新的开放经济体系具有重要意义。

在具体操作方面，会议强调，要坚持社会主义市场经济的改革方向，将政府职能转变与创新管理方式相结合，统筹激发市场活力，强化市场监管，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，加强和创新市场监管，加快建设市场开放、公平、规范、有序、企业自主决策、平等竞争、政府责任明确、监管有力的市场准入管理新体系。

国家发改委宏观经济研究所教授常秀泽告诉本报,“负面清单”从经济改革开始，旨在理顺政府和市场的关系，打破许可制度，扩大企业创新空空间。

不仅如此，上述会议还提出，应当赋予企业的权力应当放开并落实到位，使负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实施市场准入的负面清单制度，需要积累经验，通过试点逐步完善。

2013年9月，上海自贸区率先在外商投资准入领域实施“负面清单”制度，并正式启动该领域的探索。从那以后，这种探索在许多地方展开，以释放企业的活力，创造一个市场环境，让企业可以在不受法律禁止的情况下做事。

今年，适用于上海、广东、天津和福建自由贸易试验区的负面清单出现，试验范围再次扩大。2015年负面清单分为15类，50项，122项特别管理措施。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙远新表示，从内容上看，与2014年的负面清单相比，2015年负面清单的透明度、公开性和完整性都有所提高，表明外商在华投资的负面清单管理模式正在深化和完善。

不仅如此，许多有条件的地区已经提前展开了负面清单探索。一些机构分析人士认为，《关于实施市场准入负面清单制度的意见》的通过将加速这一模式的实施和推广。

预计将列出定价

自实施多年的价格改革以来，中国大部分商品和服务的价格已经放开。现在，一些影响广泛、后续产业链长的基础产品的改革已经成为改革的“硬骨头”之一，也是市场批评的最大领域之一。

上述深化改革会议审议通过了《关于推进价格机制改革的若干意见》，无疑将使价格改革有一个更加详细的改革路线图和改革步骤。

会议指出，要完善重点领域价格形成机制，完善政府定价体系，加强市场价格监管和反垄断执法，基本放开竞争性领域和环节的价格。政府定价范围主要限于重要的公用事业、公益性服务和基于网络的自然垄断环节，建立科学、规范、透明的价格监管体系和反垄断执法体系。

在基本原则上，会议指出，凡是市场能够形成的价格都要交给市场，坚持放开和监管相结合，加强事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者和消费者的利益，协调好经济效益、社会公平和环境保护的关系。有必要促进定价项目的上市和政府定价的公开透明。

本报记者从国家发展和改革委员会了解到，为了确保价格工作依法进行，依法推进，中央和地方的价格目录都进行了修订，以确保目录外没有定价权。