从“市长”到“董事长”： 公务员薪酬真的低吗

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9月份以来，两个司级干部坚决决定从“一个城市的力量”转变为“一个企业的力量”。

9月10日，乐视控股宣布，原浦东新区副区长丁磊被任命为乐视超级跑车全球副董事长。前一天，深圳华大基因科技有限公司确认，山东省济宁市原市长梅永红将加入华大基因，出任深圳国家基因银行行长。

虽然个别公务员的离职不能解释整个公务员队伍的不稳定状况，但它确实引起了人们对公务员薪酬制度的关注。

“低薪”和“晋升空小房间”已成为近年来公务员离职的两个常见原因。

然而，随着新一轮公务员薪酬改革的完成，公务员的薪酬定价机制和地区间的收入差距并没有完全解决。

东西部基层公务员收入差距的背后

梅永红曾透露，他的月薪超过7000元。需要一个参照系来判断7000多元是高还是低。

如果与国家机关的公务员相比，他们的工资水平差不多——在北京国家机关工作10年以上的副司级干部的月薪在7000元到8000元之间(不包括住房公积金)。

然而，如果与东部发达地区的公务员相比，它将是次等的。北京、上海、广州等城市的同级公务员月收入超过1万元，苏南等经济发达城镇的公务员甚至年薪30万元。

中国人民大学学者曾祥权对公务员薪酬的研究表明，公务员收入的不同职位之间存在差距，但更重要的是，中国东、中、西部三大地区之间、各省之间以及省内不同市县之间存在横向差距。

其中，财政支付能力对公务员工资构成直接的预算约束，尤其是“天津市地方法规补贴收入”，在公务员收入中占很大比重。这种补贴直接来自地方各级政府的财政收入——地方经济越发达，人均财政收入越高，财政支付能力越强，公务员津贴补贴收入越高。

《中国商报》记者在对许多省市的调查中还发现，随着收入向基层转移，东部经济发达省份的许多地区的收入越来越高。原因是乡镇经济发达。相反，在中西部地区，由于县域经济不发达，财政资源主要集中在中心城市，公务员收入较低。

浙江某县招商部门的一位官员告诉记者，小地方的公务员一般不会辞职。有三个原因。首先，小地方公务员的收入应该算适中，他们的生活是相当扎实的；第二，工作是稳定的，只要不犯错误，旱涝保收；第三，中央政府越来越重视基层。只要基层干部努力工作，空.还是应该有一定的增长

这位官员说，很少有公务员离职，只有一个原因是他们在吸引投资的过程中被一家企业所吸引，而不是吸引业务，他们是被企业录用的。辞职的公务员是招商部门的中层干部，年收入约为8万元。"企业应该更高，但具体细节还不清楚."

他本人根本没有辞职的打算。“我对我的现状很满意，我的家庭很温暖，我的收入稳定，我的领导很重视，我的下属也很配合。”他说，小县的幸福指数还是比较高的。

公务员的工资应该有“总薪酬”的概念

今年7月31日是政府机关事业单位工资调整的期限。人力资源和社会保障部已派出几个监督小组到一些地方和中央部门进行现场调查和监督，以确保所有的工资调整工作在截止日期前完成。"按照全国平均水平，每月人均实际增资约300元."人力资源和社会保障部发言人李忠此前表示。

在7月的最后一周，全国大部分地区的政府机关和事业单位的工作人员收到了几千元到几万元不等的附加工资。

自2006年工资制度改革以来，近十年来政府机关事业单位基本工资标准没有调整，各地以补贴的名义提高工资，导致基本工资在工资中的比重不断下降。同时，由于补贴和补贴缺乏规范，不同部门之间的补贴和补贴差距也造成了政府公共部门之间的贫富差距。

卓先生在福建的一个市政府办公室工作。29岁时，他被任命为部门副主管，但他想到了辞职的想法。

卓先生告诉记者，他结婚后买了一套房子，还清了抵押贷款后，基本上成了月光族。后来，当他生下一个孩子时，他成了一个无助的“啃老族”。虽然他现在是副科级，月薪只有3000多元，补贴、绩效、公积金等杂项都差不多5000元，但他市区的房价却接近10000元/平方米。想辞职不仅有经济上的原因，比如空有限的晋升空间和激烈的竞争。

一位在人力资源和社会保障部下属的一家研究所长期从事公务员薪酬福利研究的人士告诉记者，公务员的薪酬水平没有标准可言，不可能根据一个人的能力和工作的重要性来确定公务员的薪酬水平，而只能根据其经济承受能力来确定。

他认为，在谈及公务员的薪酬时，我们不应该只看薪酬，而应该有“整体薪酬”的概念。公务员除了工资之外，在荣誉、身份、职业保障等方面还有企业无法享受的特殊政策，如住房补贴、汽车补贴、养老保险补贴、职业年金等。

李先生在一个国家部门工作，在一家私人咨询公司工作了两年，并于2013年进入目前的单位。虽然月薪超过7000元，但每个月还清房贷后，我还是觉得生存压力很大。他希望这个单位能提供一些住房福利。

规范天津补贴

补贴和补贴的混乱状况早已引起政府相关部门的关注。

早在2009年，中央纪委就率先联合组织部、监察部、财政部、人事部和审计署制定了《关于规范公务员补贴和补贴的通知》，要求缩小地方差距，控制补贴水平和过高地区的补贴水平，逐步将不同地区的补贴水平和补贴水平控制在合理范围内。

在过去几年里，虽然这份文件已经印发，但各地执行的力度不同。直到2014年下半年，中央政府开始了新一轮的政府机构工资改革，文件被“重新审查”。

本轮改革的重要原则之一是“调整结构”，将一些标准化补贴或绩效工资纳入基本工资，提高基本工资在工资中的比重，从而达到优化工资结构的目的。

国家税务系统率先在市、县两级启动了规范补贴和补贴的行动，取消了包括税收目标考核责任制奖金在内的部分补贴。山西省国家税务系统的一位人士告诉记者，同事们的工作热情受到了打击。截至今年6月底，仅完成了30%的税收征管任务，多年来首次没有实现“一半以上时间、一半以上任务”的目标。这份声明只是一份家庭声明。即使不考虑激励机制的调整，今年经济放缓也是地方税收增长缓慢的主要原因之一。

对此，曾祥权认为，目前公务员工资由财政单一支付决定的状况应该改变。影响和决定公务员收入的因素包括区域经济发展水平和财政支付能力的外部因素、公务员自身的岗位价值、区域生活价格水平和经济发展战略。

这一问题也在政府机构的工资改革中得到注意。因此，文件进一步明确了建立正常的基本工资标准调整机制，在不久的将来将每两年调整一次。根据工资调查和比较的结果，考虑国民经济发展、金融形势和物价变动等因素，确定调整幅度，逐步提高基本工资在工资中的比重。