油气电巨头“运网分开”获明确

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张旭东

国有企业改革方案为分别探索电力体制改革和油气改革的网络运输提供了最新的注脚。

9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)正式公布。《意见》提出:“对于自然垄断行业，应实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革。根据不同行业的特点，运输网络应该分开，竞争性行业应该自由化，公共资源应该得到促进。市场化。”

运网分离一直是能源改革的重点，这体现在新一轮电力改革、“中间管理，两头放开”的思路，以及油气改革中组建国家管网公司的探讨。

电网定位聚焦公用事业？

在深圳、宁夏等地宣布新一轮电力改革后，行业仍在关注电力改革文件(钟发九号文件)将在多大程度上按照电力改革细则执行。

国家发改委在批准率先改革输配电价格的深圳方案时，强调要进一步明确输配电成本，加强监管。对于电网企业来说，最大的变化在于改变了以往统购统销、赚取差价、收取网费赚取收入的模式。

“九号文件”明确提出“中间管理，两头放开”是电力改革的制度框架，并进一步提出要有序放开部分电力环节。“有序放开输配电以外的竞争性环节价格，有序放开电力业务向社会资本的分配，有序放开公益性和监管性以外的发电计划。”同时，还提出“促进交易机构的相对独立性，加强政府监管”。

实施细则又称电力改革配套文件，一般认为包括六个方面:输配电价格改革、电力市场建设、交易机构组成、用电计划放开、售电侧改革和自备电厂监管。一位参与支持文件的研究人员告诉《中国商报》记者，在细节问题上，电网、发电公司和地方政府之间存在着激烈的博弈。例如，电力销售开放后，关于门槛、电网能否参与电力销售的意见并不统一。

除实施细则外，已有6个省(区)和1个市纳入输配电价格改革试点，深圳、内蒙古、宁夏已启动试点，贵州已启动深化电力改革工作计划。主旨是电网企业通过收取网络费用赚取收入。延续“九号文件”的精神。

然而，改革后的电网企业的性质并不明确，它通常被认为是一个公共服务企业，有固定的固定回报率。华北电力大学教授曾鸣告诉记者，“控制中间，放开两端”将继续推进。今年6月，国家发展和改革委员会还发布了《输配电定价成本监督检查办法(试行)》，加强对电网企业输配电成本的监督。

国家管道公司加速？

交通网络是分离的，“控制中间，放开两端”也被转移到油气改革作为一个思路。自去年以来，有消息称各种国有石油公司将被拆分和重组。

国家管道公司的建立是最重要的一个，它已经随着石油和天然气改革计划的提出而广泛传播。8月27日，中石油和中石化在同一天举行的年中业绩发布会上都提到了油气系统改革。

中石油副总经理王东进在新闻发布会上透露，国家发改委和能源局组织的油气行业体制改革方案的编制工作目前正处于征求意见和修订完善阶段。他还表示，油气管道分离符合油气行业体制改革的大方向，也是关键内容之一。

中石化董事长王玉普向外界表示，该公司正根据国家发改委的相关规定和政策，为管道拆分做准备。所有这些似乎都意味着独立的管道分裂总方向正在形成。

在管道建设方面具有优势的中石油在2012年和2013年两次将社会资本引入西气东输管道。2014年，中石油还宣布计划成立东方管道公司，并通过产权交易所公开转让管道公司的股权，但至今未实施。

2013年，一份报告建议，油气管网业务应与上、中、下游一体化的油气企业分离，并成立多家油气管网公司。

随后，国家发改委和国家能源局将油气管网的开放和公平准入作为监管工作的重点。2014年2月13日发布的《油气管网设施公平开放条例(试行)》强调，油气管网经营者应当按照一定的要求，无歧视地向第三方开放其油气管网设施的运输、储存、气化、液化和压缩等相关服务。

然而，一位参与油气体制改革前期研究的专家告诉记者，即使管网公司是独立的，它也是针对天然气管网的。在他看来，原油和成品油管道是点对点的，系统外的公司很少使用，也没有独立的条件。天然气是国家支持的清洁能源，主干管网的独立性有利于激发各类企业的投资热情，有利于振兴境内外、上下游中资企业的天然气资源。