“鸡肋”认证几度削减仍禁而不绝

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最近，国务院再次取消了一些职业资格的许可和认证。到目前为止，已有211个专业资格被宣布取消。《经济参考报》记者近日走访了许多地方，了解到各地仍有一些“鸡肋”职业资格证书，与社会需求不相适应，难以发挥人才选拔和学习激励的作用。许多工程和建筑行业的资质证书甚至成了“靠敛财”的工具，企业将高薪“雇证”。

有一个“题库”用来准备考试词典

许多职业资格考试都有一个“题库”可以遵循。记者发现，这种“题库”不仅包括往年的试题，还包括主办方公布的指定教材，题库中的试题出现在考试中的概率很高。

职称英语考试是目前最流行的职业资格考试之一。根据一些省份公布的信息，保守估计中国每年的申请人数是几十万。虽然目前各种智能终端都方便易用，但职称英语考试仍然采用让考生查字典的原始方式。

“我知道组织者害怕通过智能设备作弊。我花了40多分钟来查字典，寻找前15个词汇问题。这样的字典考试有什么用？”参加今年职称英语考试的天津市民王告诉《经济参考报》。

还有一些职业资格考试缺乏实际需求的针对性，难以发挥人才选拔和激励学习的作用。在今年的全国“两会”上，全国政协委员王成德指出，医生职称的晋升要走专业外语之路，要发表一定数量的科研论文，这是一个硬性条件，但不现实。"外语在实际工作中并不常用，但却耗费大量精力."他说。

据一些媒体报道，2013年初，著名作家铁流连续12年未能通过英语和计算机考试，这在社会上引起了广泛的讨论。虽然他从20世纪80年代初就开始出版小说，而且在同龄人中也是一个领导者，但他一直被自己的英语和计算机专业头衔所束缚，不得不努力为二级作家工作。

据了解，中国自1994年开始实施职业资格证书制度。根据《劳动法》，国家确定职业分类，为特定职业制定职业技能标准，并实行职业资格证书制度。

许多受访者认为，一个人的专业能力应该是评价职称的最基本要求。如果你真的需要在工作中使用英语或电脑，你自然会努力学习，否则你将很难适应你的岗位。如果没什么用，即使受到职业资格考试的限制，也只是匆匆忙忙地准备考试，很难真正起到督促学习的作用。

认证激增背后隐藏着部门利益

随着一些职业资格证书难以适应社会发展，以及职业资格证书在一些以部门利益为特征的行业大量涌现，推进职业资格证书制度改革迫在眉睫。

安徽省人大代表刘志峰通过调查指出，安徽省有大量的资格证书和各种认证培训。

统计数据显示，在改革之前，一个行业可能有十几个甚至几十个专业资质。过多的专业资格，一方面提高了创业和就业的门槛和准入限制，另一方面，一些机构很容易利用这一机会，通过开办课程、教材和考试收取高额培训费、教材和考试费，从而增加了雇主和各类人才的负担。

为了降低就业门槛和促进创业，国务院今年开始推动减少职业资格的许可和认证。国务院最近发布的《2015年推进政府职能转变工作计划》提出要进一步推进职业资格改革。进一步清理和取消认证专业资格许可，基本完成一年内减少认证专业资格许可的任务。

“证书的数量导致许多部门随意设定专业资格，这些资格是多种多样和重复的；有些机构和个人以职业资格为名，随意举行各种考试、培训和认证活动，乱收费，乱发证书。”刘志峰告诉记者，这些部门拥有认证和认证的权力，这不仅可以树立威信，还可以从中受益。他们不仅赚取额外收入，还收取培训费、认证费、认证费等。，从而扩展了各种规定，例如经营公司以获得证书，以及获得更高级别的证书。关键是有些认证没有法律依据，由一些行业和部门随意设立，导致认证多、浪费多、部门受益多、国家损失大。

由于职业资格认证的巨大潜在利益，一些政府工作人员甚至参与了利益链。在安徽调研期间，《经济信息日报》记者了解到，上海一些企业在发现新招聘的叉车司机和起重机司机操作技能差、不了解安全法规后，向安徽质监局投诉。安徽省蚌埠市检察院介入调查，发现这些文件来自蚌埠市质监局特种设备安全监管科科长周。他与徐州一家中介公司的老板刘暗中勾结，组成了一列“一站式”的证书发行和销售列车。仅在三个月内，周就伪造证件2600张，获利63万余元。

建筑企业高薪“就业证”

大部分只靠上岗就能赚大钱的职业资格证书都集中在建筑领域，如岩土工程师、给排水工程师、一级建筑师、监理工程师、公共设备工程师等。

据人力资源和社会保障部统计，截至2013年底，国务院各部门共设置了618个专业资质，其中专业技术人员资质219个，技能人员资质399个。同时，地方政府设置的项目有1875项，其中技术人员职业资格389项，技术人员职业资格1486项。

《经济信息日报》记者在采访中发现，这些巨大的职业资格中，有一些社会认知度较低，实际上在求职、留学和晋升中发挥的作用有限。然而，也有一些单位不需要人使用证书，甚至购买证书来悬挂它们。资格证书已成为另类的“垫脚石”，滋生了职业资格证书“挂钩”的怪现象。

来自云南昆明的李女士说，她通过了人力资源经理二级证书和培训师二级证书，总共花了三四千元。"我觉得没用，就是每个证书单位每月给我200多元的补贴."。

山东的李先生曾经申请过秘书资格证书。当他大学毕业并申请工作时，他发现即使是公司秘书职位也很少需要这个证书。他介绍说，当时培训和考试的费用是300多元。

与考试不难、行业门槛低的职业资格认证不同，造价工程师、建筑师等职业资格认证费用很高，但一年“打电话”就能挣几万元。《经济信息日报》记者发现，这些职业证书的“隶属关系”背后已经形成了一个完整的利益链条。

已通过考试的注册造价工程师周先生告诉记者，所谓挂靠，就是在对方公司放证件、盖章，双方签订劳动合同，实际上并不去企业工作。以注册造价工程师为例，每年的挂靠费用约为3万元。

企业之所以愿意高薪“聘用证书”，主要是为了获得资质和项目。例如，为了取得一级资质，房屋建筑工程总承包企业要求不少于12名一级资质的项目经理。虽然成本很高，但如果你在获得资格后获得项目，可以说是一笔巨大的利润。李先生是一家一级资质建筑工程公司的总经理助理。他说他的单位每年花近一百万元来支付证书，他最需要的是一级建造师证书。

国家和有关部门要求建筑企业具备相关资质，旨在迫使企业提高技术水平，确保建筑质量和安全。然而，仅凭“租用证”，其持证人往往不在公司工作，这就难以监督和保证工程建筑的质量，也为工程安全埋下隐患。

必须依法严格规范职业资格许可

目前，全国职业资格认证标准化的帷幕已经拉开。专家认为，现阶段有必要抓住改革机遇，对职业资格认证进行全面系统的梳理和分析。

目前，国务院成立了推进职能转变协调小组，其中专门成立了职业资格改革小组，牵头推进职业资格管理制度改革，以减少职业资格的许可和认证，加强对职业资格制度实施的监督。据采访的专家称，这表明职业资格改革已被列为一项重要的国家改革课题。

专家认为，在鼓励创新和创业的大环境下，应首先稀释就业机会，职业资格应尽可能限于少数专业领域。在这一轮改革中，一些社会认可不高，以培训和考试形式出现的职业资格认可应纳入清理范围。中央党校教授周天勇认为，涉及国家安全、公共安全和人民生命财产的职业需要国家强制认证，应该保留，比如锅炉工人和电工。

“从长远来看，国家强制职业执照和证书制度只能在少数需要特别管制的专业领域实施，而国家职业资格证书应在其他领域转化为行业证书。”周天勇说。

"没有法律和监管依据的准入资格应该取消."刘志峰呼吁建立专业准入资格，这必须基于法律，不能随意设立。国务院行业主管部门、全国性行业协会和全国性社团设置的职业资格等级评定，由全国人民代表大会会同国务院有关部门批准，并纳入全国统一的职业资格制度管理。地方政府有关部门要主动切断证书的利益链条，杜绝用证书赚钱。

另外，虽然我国国家职业标准每年都在修订，但修订周期长，有些标准完成后已经过时，力度不够。专家认为，随着社会的发展，新的工艺和技术不断出现，标准的修订应该是动态的，符合社会现实。