风波中的天津港

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根据天津市市场主体信用信息公示系统显示的股东及出资信息，天津港集团股东为天津市交通运输委员会，股东类型为机关法人。认缴出资额和实缴出资额均为360.0906万元。根据天津港集团2014年度报告中的发起人及出资情况，发起人是天津市人民政府国有资产监督管理委员会，认缴及实缴出资额为人民币360万元。

我们的记者李博雅从北京报道

"我们正在安排天津港的领导参加会议."在8月17日上午的新闻发布会上，天津市委宣传部副部长龚建生在现场回答记者提问时表示，他们也注意到很多媒体记者对此事表示关注。

8月12日爆炸事故发生在天津港北江港区，事故发生在海瑞国际物流有限公司危险化学品堆场..该公司注册于天津港下的东江保税港区，危险化学品堆场位于天津港企业北江港区。

事故发生后，公众舆论开始关注天津港的所有权。在争议中，天津港负责人从未表态。天津港是地名、企业还是管理机构？

天津港的前世

天津港毗邻天津经济技术开发区，是世界第四大港口。它由北疆港区、南疆港区、东疆港区、南疆经济区和东大港港区组成。2014年，天津港货物吞吐量超过5.4亿吨，集装箱吞吐量超过1400万标准箱。在天津港官方网站的宣传片中，据说天津港的主体是天津港(集团)有限公司(以下简称天津港集团)。

根据国务院批准的《天津滨海新区综合配套改革试验总体规划》，建设北方国际航运中心是滨海新区的四大方向之一。北方国际航运中心的立足点是天津港，这是作为航运中心核心功能区的东江保税港区。

今年4月天津自由贸易区获批后，天津港区成为天津自由贸易区的三大区域之一。天津港对滨海新区、天津、京津冀乃至整个北方地区都具有重要意义。它在内陆地区建立了许多陆港，包括宁夏和陕西。

天津港的前身是天津港务局，成立于1950年，当时被称为交通部天津港务局。在交通部的管理下，实行港航一体化制度，对港航管理、港口管理、装卸和仓储业务进行专项管理，属于政企一体化。

事实上，正如一些公众舆论所说，天津港与交通部有着深厚的关系，但这只是过去式。

天津港为地名，天津港集团(有限公司)为企业，由天津市国有资产监督管理委员会管理天津港集团有限公司党委宣传部副部长何明波在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“天津港经过2004年的改制，已经成为一个企业。”

谈到天津港的结构调整，必须提到2001年国务院批准的《关于深化中央直属、双重领导港口管理体制改革的意见》。当时，国务院办公厅也发出通知，将此意见转发给交通部等部门。它规定，秦皇岛港以前由中央政府管理，中央和地方政府双重领导下的港口将全部下放给地方管理。分权后，政府和企业将分离，港口企业将不再承担行政职能。

2003年，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，将其行政管理职能移交给天津市交通委员会。天津港务局更名为天津港集团，并于次年6月正式成立。

事实上，我们可以从上述文件中找到将警察和消防队划归天津港集团的依据。《意见》第五条明确指出，在港航治安管理体制全面改革之前，港口治安管理的现状将暂时维持，所需经费仍将通过港口企业营业费用和业务费用财政拨款的方式解决。

此后，交通部提交了《长江港航公安机关改革方案》，该方案原则上已获国务院批准，但港航公安综合管理体系没有取得进展。在《交通运输部关于印发2015年全面深化交通运输改革重点任务的通知》中，推进港航公安管理体制改革方案的出台已成为今年38项重点任务之一。

管理层由天津任命

天津港集团不再由交通部管理，而是由天津市国有资产监督管理委员会管理。

在天津市国有资产监督管理委员会的网站上，天津港集团被列入市管国有企业名单，被列为竞争企业。该网站还显示，天津港集团在财富中国500强企业(2014年)中排名第404位。

《21世纪经济报道》记者查询了天津工商系统的网站。在天津市市场主体信用信息公示系统中，天津港(集团)有限公司注册为有限责任公司(国有独资)，法定代表人为张丽丽，注册资本为360.0906万元。

“交通部现在主要管理交通，很少有几个街区是由交通部直接管理的。”北京交通大学经济管理学院副院长周耀东在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“像天津港这样的大型企业最初由交通部管理，重组后移交给地方政府，而天津港集团并不在国务院国有资产监督管理委员会管理的111家中央企业之列。”

《21世纪经济报道》记者在国务院国有资产监督管理委员会网站上查询后发现，天津港集团没有被列入111家中央企业名单。

当地管理最直接的例子是天津港集团的最高管理层由天津直接任命。2013年8月，张丽丽被任命为天津港集团党委书记、董事长。她是上述天津港集团的法定代表人。她曾担任天津南开区委员会副书记兼区长。

此外，在天津港集团的股东中，交通部没有股份。

根据天津市市场主体信用信息公示系统显示的股东及出资信息，天津港集团股东为天津市交通运输委员会，股东类型为机关法人。认缴出资额和实缴出资额均为360.0906万元。根据天津港集团2014年度报告中的发起人及出资情况，发起人是天津市人民政府国有资产监督管理委员会，认缴及实缴出资额为人民币360万元。

"交通部现在基本上只关心商业，不考虑投资."周耀东对《21世纪经济报道》记者表示，“交通部可能会负责交通运输的专项审查，但尚不清楚天津自贸区是否仍保留这一职能。”

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌也在接受《21世纪经济报道》采访时表示，在权力下放后，所有港口都由地方政府管理，所有港口规划都由地方政府管理。

关于舆论关注的海瑞物流公司港口经营许可审批问题，天津港集团党委宣传部副部长何明波在接受《21世纪经济报道》采访时表示，天津港集团不具备行政审批职能，港口经营许可不属于天津港集团，应该向天津提出。

根据《港口法》和《行政许可法》的有关规定，除港口理货经营许可证需经交通部批准并颁发《港口经营许可证》外，其他《港口经营许可证》应由港口所在地港口行政管理部门批准并颁发。

天津港务局被撤销后，行政职能被分配给天津交通委员会，这意味着天津交通委员会有审批权。《21世纪经济报道》记者通过天津市交通运输委员会网站了解到，在包括港口经营许可在内的行政许可项目中，主要部门是天津市交通运输委员会港口司。

申请条件明确，从事港口危险货物经营的港口经营人还应当具备以下条件:有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；有健全的安全管理制度和操作规程；企业主要负责人、危险品装卸管理人员、申报人员、现场集装箱包装检查员等从业人员应当按照有关法律法规的规定取得相应的资格证书；港口有符合国家规定的危险货物作业设施和设备；有符合国家规定的事故应急预案和应急设施。

行政许可所需的材料还明确指出，申请危险货物港口经营人资格，还应当提交危险货物港口经营申请表；符合国家要求的应急设备设施清单；企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员和集装箱包装现场检查员的资格证书；安全设施专项验收证书。

(编者:鲍)