十三五规划勾勒改革路线图 政治局提六个必须

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我们的记者倪明亚

中共中央政治局日前召开会议，决定于今年10月召开中共十八届五中全会。主要议题之一是研究制定“十三五”规划的建议。按照惯例，“十三五”的前期调研早在去年下半年就开始了，而准备工作则是在今年初夏开始的。

业内人士表示，“十三五”规划更加注重结构调整、转变方式和促进创新。目前，许多行业的十三五规划已经基本完成，并将在未来几个月陆续公布。从顶层设计来看，预计“十三五”规划将在经济增长、产业结构、农业、改革、绿色协调发展和民生六个领域勾勒出新的改革路线图。

顶层设计越来越清晰

据业内人士透露，最近的一系列会议为“十三五”规划的顶层设计指明了方向，并勾勒出了“十三五”期间的改革路线图。

5月召开的华东七省市党委领导同志座谈会首次系统提出了“十三五”规划的十大目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整和优化产业结构等。今年7月，中共中央政治局在10月召开的中共十八届五中全会上，决定审议、研究和制定“十三五”规划建议，提出了“十三五”规划的“六个务必”要求。

业内人士表示，从这两次会议的内容可以看出“十三五”规划的大方向。与“十二五”规划相比，“十三五”规划更加注重调整结构、转变方式和促进创新。预计第十三个五年计划将集中在六个主要领域。首先，在经济增长方面，稳定经济增长是第十三个五年计划的首要任务，但经济增长率将会降低；扩大内需、增加消费、大力发展第三产业仍将是重点内容；第二，在产业结构方面，“十三五”期间，工业化和信息化、现代服务业和战略性新兴产业将得到大力发展；第十三个五年计划将强调创新的重要性，并将提供一系列政策支持；第三，在农业方面，“十三五”规划将引导农业现代化由资源密集型向技术密集型转变，实现集约、高效、安全、可持续的现代农业发展模式；第四，在改革方面，“十三五”计划可能涉及的主要改革领域包括经济体制改革、行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源价格和要素市场改革、社会制度改革；第五，在绿色协调发展方面，“十三五”期间中国区域协调政策将以“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”等战略为基础，形成覆盖全国的战略格局；环境保护的核心主要包括寻求资源的有效利用、改善环境质量和建设海洋生态文明；第六，在民生方面，“十三五”规划将继续把保障和改善民生放在重要位置；致力于有针对性、准确、高效的扶贫措施，完成扶贫开发任务。

国家发展和改革委员会最近在杭州召开了一个关于十三五规划基本思想的全国座谈会。会议传达了李克强总理关于“十三五”规划的指示，介绍了一批重大工程、项目和政策。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长马晓鹤说，目前，中国正处于从高速经济增长向中高速经济增长过渡的新常态，“十三五”规划要解决制约新经济增长的硬件和软件环节。“三大工程”将重点关注民生领域、公共基础设施薄弱领域、刺激消费的基础设施领域以及“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等重大国家战略领域。

许多行业计划将陆续推出

中国证券报记者了解到，近期，许多行业的十三五规划已经进入实质性准备阶段，许多行业规划已经完成并将陆续发布。

国家发展和改革委员会6月发布的“战略性新兴产业引领发展”报告提出，要加快建立国家新兴产业风险投资引导基金，大力推进创新药物审批，开放低空，制定和发布电动汽车充电设施，编制“十三五”期间战略性新兴产业发展规划。

工业和信息化部副部长毛伟明近日表示，机器人行业的“十三五”规划将于今年10月底完成。

据了解，互联网“十三五”规划的编制工作正在稳步推进，预计将于今年第三季度完成。经相关部委审核并征求行业意见后，预计将于第四季度正式发布。业内人士表示，互联网“十三五”规划将更加注重如何完善信息基础设施建设，确保互联网行业“十三五”期间的平稳发展，促进与其他行业的快速融合。

据市场消息，十三五期间，中国信息基础设施建设投资预计将超过2万亿元。根据专家组目前完成的内容，加快包括高速宽带、4g网络、ipv6网络和云计算中心在内的信息基础设施建设将是互联网“十三五”规划的重要目标。

此外，家电行业“十三五”发展指导意见的讨论稿正在制定中，正式草案有望在年底发布。业内人士表示，“十三五”期间，家电企业将更加积极地探索大数据和云计算，中国家电行业拥抱互联网时代所引发的“智能战略、智能产品和智能转型”趋势将得到加强。

形成新的经济发展模式

业内人士表示，“十三五”时期是中国经济化解短期增长压力、避免“中等收入陷阱”、向高收入国家迈进的关键时期。中国经济能否顺利转型升级，能否实现全面建设小康社会的目标，“十三五”期间的经济建设将发挥至关重要的作用。

马晓鹤认为，中国经济正面临着产业结构、社会结构和需求结构的“三重转型”。就社会结构而言，中国的社会结构要发展成为以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会，就必须培育中产阶级，提高中低收入群体的消费能力。“发达国家中没有一个国家的消费率低于60%，这受到收入分配政策、基础设施建设和社会保障体系的限制。我们必须最终解决群众能够消费、敢消费、愿意消费的问题。”马晓鹤说道。

“十三五”专家委员会委员迟福林说，如果你计划并把握2020年的“中期”，你就能为未来10-20年的公平和可持续增长打下坚实的基础；如果错过2020年“中期”这一重要的历史机遇，我们将失去经济转型和改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。总体而言，“十三五”期间推进中国经济转型升级的关键在于加快服务主导型转型改革，尽快形成服务主导型经济新格局。在“十三五”规划中，要明确以服务业为主导的经济转型目标，推进相应的转型改革。

根据中国国际经济交流中心的测算，为了实现全面建设小康社会的经济目标，“十三五”期间需要保持6.8%的年经济增长率。为了留出余量，7%左右更合适。

中国国际经济交流中心战略研究部研究员王天龙认为，这样的经济增长率将实现我们既定发展战略的目标，也能确保中国跨越中等收入陷阱。