美古复交：拉美大棋局的胜负手

本篇文章4207字，读完约11分钟

当地时间7月20日，美国正式与古巴恢复外交关系，这标志着双方长达半个世纪的对抗结束，开启了双边关系的新篇章。美国和古巴关系正常化恢复了两国之间长期停滞的经济和贸易交流，并给美洲的稳定和发展带来了希望。然而，恢复外交关系只是恢复美国和古巴双边关系的第一步。由于在贸易禁运、关塔那摩和古巴主权问题上的争议仍未解决，两国未来在促进双边关系全面正常化方面仍将面临诸多挑战。

冷战半个世纪后正式恢复外交关系

根据美国和古巴此前达成的协议，两国于20日零时后正式恢复外交关系。古巴驻美国大使馆20日在DC举行升旗仪式；同一天，美国驻古巴利益代表处正式升格为大使馆。

当天下午，古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯在美国国务院与美国国务卿克里举行了会谈，这是古巴外交部长自1958年以来首次访问美国国务院。

在随后双方举行的新闻发布会上，克里表示，美国和古巴在时隔54年后正式恢复外交关系并重开大使馆，这是“历史性的一天”，也是两国关系发展的“扫清障碍的一天”，这表明冷战早已结束，相互接触比相互疏远更符合双方的利益。克里还表示，他将于8月14日访问古巴，并在美国驻古巴大使馆举行庆祝仪式。

美国和古巴之间错综复杂的关系可以追溯到上世纪中叶。1959年，菲德尔·卡斯特罗领导革命军推翻了独裁统治，建立了西半球第一个社会主义政权。到目前为止，美国政府开始对古巴采取敌对政策。1961年1月，在美国雇佣军未能入侵古巴后，美国与古巴断绝了外交关系。然后，在1962年，美国宣布对古巴实行经济和金融封锁及贸易禁运。这种孤立的政策持续了50多年。

经过半个世纪的敌对，古巴和美国的关系从去年年底开始松动。2014年12月，美国总统奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗联合宣布，他们将开始就恢复两国外交关系进行磋商，并就交换囚犯达成协议。今年1月，美国放松了对美国公民前往古巴旅行、贸易和金融活动的限制，但仍对古巴实施封锁。今年4月，奥巴马和劳尔·卡斯特罗在巴拿马城举行的第七届美洲峰会上会面。这是美国和古巴领导人近半个世纪以来的首次正式会晤。本月早些时候，美国和古巴就恢复正常外交关系达成协议。

美国和古巴人民基本上谨慎地欢迎两国恢复外交关系。根据美国皮尤研究中心(Pew Research Center)进行的最新民意调查，近73%的美国人支持重建美国与古巴的外交关系，72%的人支持解除对古巴的贸易禁运，高于此前的调查结果。古巴人民表示希望两国关系的改善将促进古巴的经济发展，但同时他们认为美国政府在投资古巴时仍将非常谨慎。

自从美国和古巴宣布恢复关系正常化以来，国际社会也欢迎两国的努力。联合国秘书长潘基文、法国外长法比乌斯以及许多拉美国家领导人都对美国和古巴关系的改善表示高兴，认为这符合两国人民的利益和当代国际关系的发展趋势。

中国外交部发言人华春莹近日表示，中国高兴、欢迎并支持美国和古巴恢复外交关系的决定，这符合两国和两国人民的共同利益，有利于整个美洲地区的稳定和发展，也符合国际社会长期以来的普遍呼声。

许多因素有助于两国修复关系

与过去几十年的僵局相比，美国和古巴在过去六个月里取得了迅速进展，从宣布关系正常化到正式恢复外交关系。事实上，两国态度的调整有着深刻的政治和经济因素。

首先，美国对古巴实施的经济、金融和贸易封锁严重阻碍了古巴的经济发展，损害了美国的经济利益。据统计，截至2013年4月，美国对古巴的这一制裁造成的直接经济损失已达11，573.27亿美元。长期贸易禁运导致古巴的生产和加工能力极其薄弱，导致材料严重短缺，甚至日常必需品经常缺货。另一方面，美国需要古巴的近海石油和矿产资源，但由于贸易禁运，它只能走得更远。此外，对旅游、探亲等人员交流的强烈需求也促使两国寻求改变现状。

其次，它符合美国在拉美地缘政治的战略布局。一些分析人士指出，古巴与拉丁美洲国家关系密切，改善与古巴的关系可以在提升美国在拉丁美洲的形象方面发挥杠杆作用。今后，美国可以逐步调和与拉美左翼国家的关系，这将有助于美国在拉美获得更大的发言权。此外，中美洲和南美洲具有巨大的发展潜力，而位于美国与中美洲和南美洲之间的古巴正在增加其在安全和经济方面的战略份量。

此外，两国领导人的积极行动也是一个重要推动因素。就美国而言，奥巴马的任期即将结束，希望在几天内积累政治遗产，恢复与古巴的外交关系将是奥巴马拉美外交的重大突破。此外，随着美国总统大选的临近，古巴移民的对策已成为一个政治问题。从古巴的角度来看，现任最高领导人劳尔·卡斯特罗非常重视经济发展，愿意积极寻求变革以摆脱困境，所以双方一拍即合。

除了两国的主观愿望外，国际社会的呼吁和国际环境的变化也刺激了双边关系的改变。1992年，联合国大会通过一项决议，要求美国停止对古巴的经济封锁。自那时以来，联合国每年都通过类似的提案。在去年通过的最后一项提案中，联合国193个会员国中有188个投了赞成票。一些分析人士指出，目前，国际社会显示出打破僵化制裁体系的迹象，而美国只是在推波助澜。事实上，不仅古巴，美国对伊朗的态度也发生了变化。

促进贸易和投资，促进地区稳定

美国和古巴恢复外交关系是一个重要的里程碑，标志着两国关系正常化又向前迈出了一步。一方面，它将在促进两国之间的贸易联系和人员流动方面发挥重要作用，另一方面，它也将有助于促进美洲的和谐发展。

美国商界一直强调古巴的经济潜力，因为该国可能成为加勒比海最大的市场。拥有1100万人口的古巴对农业、通信和基础设施建设有着巨大的需求。例如，作为美国苹果和乳制品的“大生产商”之一，纽约州的农民可以向古巴出口苹果、奶粉和其他乳制品。与此同时，作为全球金融中心之一，纽约将从与古巴的贸易中受益。哥伦比亚大学(Columbia University)经济学教授格拉谢拉希瑟尼斯斯基(Graciela Heather Nisski)认为，美国可能会考虑引入一种金融体系，以鼓励在古巴的贸易和投资活动。她特别提到信息技术和生物技术两个投资领域，认为这两个领域在古巴的发展条件已经成熟。

考虑到美国有大约200万古巴人和美籍古巴人，去古巴旅游已经成为最有吸引力的商业项目。事实上，自美国和古巴关系正常化以来，奥巴马政府采取了一系列措施，放松对美国公民前往古巴旅行的限制，同时取消了一些对贸易和金融交易的限制。

福克斯援引西班牙艾菲的一份报告称，最近几个月，随着美国和古巴关系正常化，包括网飞和万事达卡等知名公司在内的许多美国公司都宣布将在古巴开展业务。南佛罗里达的四家轮渡公司获得了为美国游客提供古巴轮渡服务的官方许可。联合航空公司空公司最近表示，它将继续与两国政府进行“建设性对话”,并努力开通一条穿越佛罗里达州海峡的航线。

随着古巴和美国关系正常化，古巴经济也面临无限商机。例如，办理美国签证已经成为有商业头脑的古巴个体户的另一种选择。根据国际电信联盟的数据，古巴的互联网连接率是世界上最低的之一，这有利于办理美国签证的私人业主的迅速发展。如今，古巴和美国恢复外交关系将不可避免地促使越来越多的古巴人申请并获得美国签证。此外，随着从美国到古巴游客的增加，酒店运营商可能会投资建设更多的度假村，相关配套设施将进一步改善和丰富，这也可能带动当地就业。

除了加强双方的经贸关系外，古巴与美国恢复外交关系也可以为改善美国与拉美的关系提供借鉴，有望促进拉美的和谐发展。近年来，美国与拉美左翼国家的冲突加剧，在该地区处于被动地位。例如，自1999年东方集团委内瑞拉总统乌戈·查韦斯上台以来，美国和委内瑞拉一直处于紧张关系，而哥伦比亚则长期处于内战状态。克里20日表示，在与古巴恢复外交关系后，美国和委内瑞拉有望在未来加强对话，并希望帮助哥伦比亚结束50年的战争。

要使任仲完全正常化，还有很长的路要走

虽然美国和古巴恢复外交关系意味着两国关系大幅升温，但不可否认的是，这只是美国和古巴关系正常化的初步成就之一。分析人士普遍认为，仍有许多涉及根本利益的分歧有待解决，未来将进行漫长而艰难的谈判。

古巴外交部长罗德里格斯20日表示，美国应彻底解除对古巴的经济和贸易封锁，归还非法占领的关塔那摩领土，尊重古巴主权，赔偿古巴人民的伤亡，使双方能够继续在关系正常化的道路上前进。

面对最近古巴和美国关系的急剧升温，古巴最高领导人劳尔·卡斯特罗再次强调恢复外交关系的“有限”意义，指出这只是关系正常化道路上的第一步。卡斯特罗在判断古美关系的发展前景时非常谨慎。他说，在两国关系正常化之前，美国必须解除对古巴的经济和金融封锁及贸易禁运，归还关塔那摩湾，停止一切颠覆行为，并赔偿古巴人民的经济损失。

关于古巴的要求，美国国务卿克里表示，奥巴马政府也希望解除对古巴的经济封锁，并希望在“适当的时候”采取行动。不过，他也强调，美国没有计划改变关塔那摩的“现有租赁协议”，关塔那摩被美国用作海军基地。早些时候，白宫、国务院和五角大楼明确表示，美国不会考虑改变关塔那摩的现状，这个问题“超出了讨论的范围”。克里承认，双边关系完全正常化需要时间。

此外，古巴人民还担心资本流通、教育和文化差异以及美国签证的发放。

墨西哥拉美社会科学院教授马里奥·托里索说，古巴和美国恢复外交关系将有助于促进两国之间的正常交流，但两国仍面临“复杂和紧张”的政治谈判。特别是，美国完全解除了对古巴的经济和贸易封锁。尽管白宫一再表示打算解除对古巴的贸易禁令，但由于国会共和党领导人的坚决反对，目前还没有解除禁令的时间表。目前，许多共和党总统候选人公开批评奥巴马急于恢复与古巴的外交关系。鉴于目前美国国内的政治生态，短期内很难解决这个问题。

古巴国际关系学院教授加西亚·伊图里贝说，几乎所有阻碍古美关系正常化的问题都应该由美国来解决，这注定了两国关系正常化的漫长和艰难。

此外，由于美国和古巴之间传统意识形态的差异，双方之间不可避免地存在猜疑和不信任。特别是，经过几十年的敌对，两国刚刚恢复外交关系，相互理解需要一个过程。古巴仍然对美国保持一定程度的警惕。目前，古巴对美国外交官施加限制，要求有一段时间观察外交官的表现，并可能相应调整对美国的政策。接下来，美国和古巴将开始一段艰难的试探性调整时期。一些分析人士表示，由于两国之间许多根深蒂固的矛盾在短期内难以调和，美古关系的缓和进程将从“快车道”转向“慢车道”。