多项改革发力“最后一公里” “落实”或成关键词

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从象棋改革到游戏中期，许多改革已经从顶层设计转移到实践层面，并取得突破性进展。业内专家认为，尽管改革力度没有减弱，但实施“最后一英里”政策的问题也开始凸显。全面深化改革仍面临利益壁垒、地方承接能力有限等瓶颈。体制改革要求各部门加强合作，敢于咬“硬骨头”。据悉，今年下半年将大力推进一系列改革政策，“落实”将成为今年下半年改革的关键词。

百花齐放，改革开放

2015年不仅是“十二五”的最后一年，也是制定“十三五”规划的关键一年。根据改革的总体目标和任务设计，到2020年，中国将在重要领域和关键环节取得决定性成果，离2020年只剩下不到6年的时间了。今年上半年，许多领域的改革开始付诸实施，更详细的改革计划仍在讨论中。

今年5月，国务院批准了《发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》，包括出租车行业改革和巨灾保险在内的一大批改革措施正在讨论中，已被确认在今年内实施。

相当一部分经济体制改革已于2015年上半年启动，在行政审批、财税、价格改革、企业改革和农村农业改革方面取得了不同程度的进展。在价格改革领域，国家发展和改革委员会批准了第一个省级电网输配电价格改革试点方案，内蒙古西部电网输配电价格改革试点方案。

在地方改革层面，根据国家发展和改革委员会的消息来源，今年上半年，山东省进行了权责发生制政府财务报告制度改革。青海省也提出了深化政府债务管理改革的意见。

与此同时，对改革政策实施的监督也如火如荼。7月16日至18日，习近平主席访问了吉林省延边和长春市。在吉林的讲话中，他再次警告说，“我们不应该等待和看到错过改革的机会和拖延改革进程。”

今年5月以来，国务院派出由国务院副秘书长和国务院有关部门主要负责同志率领的11个检查组，对18个省(区、市)和35个部门、单位进行了重点检查。这是本届政府第二次组织大督察。自6月份以来，国家发展和改革委员会已开始在上半年监督改革的实施。

后续改革不断加强

据《经济信息日报》记者介绍，今年下半年仍有一些政策需要大力推进。下半年，党中央、国务院将继续围绕经济体制改革，全面深化改革，统筹规划，扎实工作，在关系全局的改革中取得新突破，增强新的发展势头。

根据规划，年内将陆续出台《国有企业经营投资责任制指导意见》、《中央国有资本经营预算管理办法及配套政策》、《原油、天然气、煤炭以外其他项目和资源税费改革方案》。

预计下半年财政政策将继续更加积极，相应的财税改革也将加快。对此，中国社会科学院财经研究所研究员王德华表示，根据十八届三中全会的安排，财税改革分为三个部分。到目前为止，预算改革取得了最快的进展，其次是税制改革，最后是中央与地方关系改革。

中国改革基金会国家经济研究所副所长王小路认为，财税体制改革对经济结构调整十分重要。钱能否用在该用的地方，与遏制腐败、改善收入分配有很大关系。首先，财税体制改革应尽快实现各级政府财政的全面开放和透明，细化公开内容，加强公开监督。二是建立统一的财政体制，规范土地收入和其他政府收入。三是制定各级政府行政支出和公共服务支出标准。第四，改革财政转移支付制度。

一些专家认为，下一次改革将呈现三个特点。首先，围绕经济社会发展中的突出问题，实现改革突破；第二，政府通过自己的革命推动重要领域的改革；第三，立足当前，着眼长远的改革策略。

作为本届政府的“第一枪”，简政放权工作将继续深入开展。7月15日召开的国务院常务会议指出，下一步要巩固稳定积极发展的基础，继续承受下行压力，保持经济运行在合理区间。有必要继续加强改革，如简化行政和下放权力，将权力下放和管理结合起来，以及优化服务。

此外，价格改革将继续进行。在上半年的基础上，据报道，政府定价目录(2015)的修订正在进行中，并将很快公布。

王小路认为，如果后续改革措施顺利实施，收入分配状况将会得到很大改善，结构性失衡将得到有效解决，避免经济陷入中等收入陷阱。他预测，如果继续推进改革，未来几年最终消费率将从目前的接近50%提高到60%到65%，资本形成率将从目前的48%降低到35%左右，这将有效解决产能过剩和内需疲软的问题。经济效率将显著提高，经济增长将由更强劲的内需驱动。再加上人力资本和创新的贡献，中国经济有望在未来10到20年内复苏。

突破政策执行，敢于“硬骨头”

2015年上半年，尽管改革力度没有减弱，但实施“最后一英里”的任务开始加大。一些专家承认，改革进程仍然遇到诸如利益壁垒和当地创业能力有限等瓶颈。如果这种情况不扭转，就很难继续改革。

“现在看来，改革的方向是正确的，但许多事情仍处于试点阶段，何时到位还不确定。”国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生。

“我们在许多领域进行了调查，发现仍然存在计划经济的阴影。地方部门下放了更多无关紧要的权力。权力下放后，又增加了更多的问题，实际下放的权力太小。”中国革命委员会中央副主席秀福晋在接受《经济参考报》采访时表示，包括分权和分权在内的一些改革措施在实施过程中存在“气包”现象，即一些顶层设计方案、部门方案和基层实施方案脱节，一些地方部门持严重的观望态度，加大了推进改革的难度。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，国务院取消和精简地方政府职权的大部分举措，以及中央政府为简化行政管理、下放权力和转变职能而采取的一系列重大举措，都应该由地方政府来实施，最终由地方政府来判断企业和公众是否受益。因此，当地的后续行动和执行非常重要。

“与过去不同，现在是一场系统性的改革。任何变革都将推动一系列改革，这要求每个人在改革问题上达成共识。”张延生说，政策链不能由某个部门来驱动。无论是“中国制造2025”，还是加快产能合作、推进互联网金融，核心都是实施。

张延生认为，经过改革的初始阶段，当前的改革应该是建立一个全面的现代治理体系。他认为下一步的改革，尤其是法律层面的改革，应该得到改进和加快。在法律没有禁止的前提下，社会治理中的一些难题将移交给专业机构，政府将更多地退出市场。