中药材产业链长期低水平发展

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近日，由中国仓储协会和中国中药协会联合主办的“首届中药材物流大会”在北京召开。商务部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等部门以及中药企业的与会者普遍认为，中药材现代物流体系亟待建立，中药材物流基地建设应尽快提上日程。《经济信息日报》记者从会议上了解到，中药材物流基地规划建设的指导意见已经形成，正在征求业界的意见，经主管部门批准后发布实施。

据了解，长期以来，农民一直是中药材种植的主体，专业市场一直是中药材流通的主要渠道。个体商户和中小企业是专业市场的主要经营者。我国中药材流通基本处于“小、散、差”的状态，远远落后于我国物流业发展的整体水平。存在仓储设施落后、加工包装技术落后、仓储维护技术落后、硫磺和磷化铝熏蒸非法使用普遍等突出问题。

“长期以来，政府整顿中药材市场的力度不能说小，采取的相关措施也不能说少，但实际效果并不令人满意。”中国食品药品监督管理局药品与化妆品监管司副司长刘小萍指出，究其原因，长期以来中药材产业链发展水平较低，中药材种植和初加工以及中药材流通和物流方式存在问题，特别是专业市场交易方式落后，经营分散、仓储分散，缺乏统一标准和质量追溯。

他认为，要改变这种状况，必须在引入电子商务等交易模式的基础上，改革中药材流通模式，构建中药材现代物流体系。他表示，作为国家食品药品质量监督的政府部门，国家食品药品监督管理局将按照国家规划，积极推进和支持中药材现代物流体系建设，同时根据自身监管职能，对中药材物流发展方向和生产流通环节提出更高的质量管理要求，如要求中药材产地和饮片质量的可追溯性。明确鼓励和引导中药材生产企业逐步使用可追溯中药材为原料，在传统主产区建立中药材种植、养殖、生产和加工基地，确保中药材质量稳定。新修订的gsp还将根据中药材管理质量要求，制定中药材和中药饮片储存和维护的附录文件。

4月14日，国务院办公厅下发《关于转发包括工业和信息化部在内的12个部门中草药保护发展规划(2015-2020年)》的通知。商务部市场秩序司司长常小春表示，商务部是商务部，是商贸流通的主管部门，规划涉及的发展目标主要有:一是到2020年，流通中的中药材标准化集中储存率达到70%；二是初步形成集收获、加工、包装、仓储、运输为一体的中药材现代物流体系；三是促进中药材现代物流系统与中药材追溯系统的无缝衔接。为了促进这三个目标的实现，常小春认为，在政府规划和政策的指导下，企业应充分发挥市场主体的作用，用企业经营模式取代原有的分散经营模式，促进中药材物流的标准化、集约化和现代化。

国家中医药管理局政策法规司司长桑斌生也表示，目前中药材物流确实已经到了一个迫切的改革门槛，改革所需的内外部条件已经基本成熟。企业应充分认识到中药材物流必将走向标准化、专业化、规模化和信息化，积极适应物流发展的需要，加强自律，率先推动中药材产业整体提升。

据中国仓储协会会长沈介绍，发展中药材现代物流的核心问题是实现中药材精深加工、标准化包装、集中统一的仓储管理，保证流通中中药材的质量，实现物流管理与追溯管理的无缝衔接。

目前，现代信息技术的发展、中药材气调保鲜、冷藏和质量保证技术的发展以及集中储存和管理模式的成熟，为改变中药材传统物流模式提供了更好的条件。据商务部市场秩序司原巡视员温再兴介绍，在中药材物流标准体系建设中，中药材仓库和中药材仓库管理技术规范已经出台，中药材气调保鲜技术规范已经报批，中药材生产和包装技术规范仍在制定中。

此外，记者还从会上了解到，为落实《国家中药材保护与发展规划》中提出的五年内规划建设25个中药材物流基地的任务，在商务部市场秩序司的指导下，中国仓储协会和中国中药协会起草的《中药材物流基地规划建设指引》已初具规模，并开始征求业界意见。据悉，《指引》提出了我国中药材物流基地规划建设的总规模和25个网点的布局，明确了基地建设的主体和条件，规定了基地建设的推荐、评价和认证规则。《指引》将在征求行业意见并征得主管部门同意后发布实施。