广东自贸区各片区功能布局出炉金融物流错位发展

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《实施方案》区分了三大区域的功能布局，既考虑了各区域的地理优势，又避免了区域间的同质化竞争，实现了三大区域的错位发展。

本报记者戴

实习记者周青广州报道

7月21日，广东省政府在广州召开新闻发布会，宣布《中国(广东)自由贸易区建设实施方案》(以下简称《实施方案》)向全社会开放。《实施方案》明确了广东保税区三区的功能布局，提出了八个方面的62项任务。

三个区的功能布局都涉及金融和物流产业，但三个区的侧重点不同。以金融为例，前海蛇口将打造中国金融业对外开放的实验示范窗口，南沙将重点发展特色金融，横琴将发展商业金融服务。

明确三大区域的功能布局

广东自由贸易区的三个主要区域被赋予不同的角色。

实施方案明确了南沙、前海蛇口和横琴的功能布局。根据《实施方案》，广东自贸区三大区域在金融创新和物流建设方面有所重叠，各有特色。

其中，广州南沙新区重点发展航运物流、特色金融、国际贸易、高端制造业等产业，打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地和世界先进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口地区将重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，打造中国金融业对外开放的试点示范窗口、世界服务贸易的重要基地和国际枢纽港；珠海横琴新区以发展旅游、休闲与健康、商业与金融服务、文化、科教、高科技等产业为重点，建设文化教育开放试验区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元化发展的新载体。

“这是一种相互包容的定位。”中山大学副主任兼财政税务系主任江林说。他认为，实施方案中三大区域功能布局的区分，既考虑了各区域的地理优势，又避免了区域间的同质化竞争，实现了三大区域的错位发展。

江林指出，前海地区地域狭小，毗邻香港，在发展香港高端金融方面具有优势；广州依托南沙港将自身定位为“国际航运中心”，空港与香港航运中心合作，避免与上海在金融发展上的竞争，转而发展与航运相匹配的特色金融；横琴是珠海和澳门合作的交汇点，连接香港，辐射粤西，形成珠江西岸的区域中心。

此外，《实施计划》非常重视改善商业环境。特别是在行政体制改革方面，《实施方案》要求依法规范行政体制，建立公平竞争的市场机制，围绕创新体制机制，将政府管理重点从事前审批转向事后监督，着力建设智慧自由贸易试验区，重点抓好建立行政权力和责任清单制度、深化行政审批和商事登记制度改革等九项工作。

广东自贸区挂牌以来，广东省已将首批60个省级管理权限下放到三大区，各大区进一步减少行政审批项目，并相继建立了以信用信息平台为主要载体的事后监管体系。其中，三区市场主体信用信息数据库已初具规模，信息管理系统和宣传平台已投入试运行。

造船业向港澳企业开放

在推进自由贸易区建设的过程中，广东省把目光投向了隔水相望的香港和澳门。

《实施计划》提出建设粤港澳深度合作示范区。《实施方案》要求，在《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议(以下简称《安排》)的框架下，粤港澳合作将进一步拓宽，港澳投资者将进一步取消和放宽。准入限制；深入创新粤港澳合作机制，在对接规则和标准、交换项目资金、促进要素流动等方面先行一步，打造粤港澳携手参与国际竞争的新合作载体。

扩大粤港澳合作的亮点之一是造船业。广东省交通厅副厅长刘小华表示，目前，交通部专门出台了广东自由贸易试验区的相关政策，放宽了外商投资国际航运业务的比例，特别是对港澳企业，可以明确设立投资企业。目前，只有广东保税区实施了上述政策。

陈婉玲认为，向港澳企业开放航运业，体现了中国政府重视一个国家内不同关税区与港澳的关系。他指出，航运业在世界各地都有严格的限制，不会轻易开放。广东FTZ比一些发达国家对港澳企业更加开放。“对香港和澳门的开放意味着对世界的进一步开放，因为其他国家的资本可以在香港注册公司。”他告诉《21世纪经济报道》记者。

江林强调，《执行计划》实际上是对《安排》的进一步发展。过去，cepa规定了一个大的框架，但没有明确的具体做法，使内地政府的职能部门在实施时"不知所措"。《实施计划》避免了这些问题。