大庆自救：放下油田“金饭碗”捧起石化产业链

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7月16日至18日，习近平主席赴吉林考察时表示，振兴东北老工业基地，要大力推进产业结构优化升级、创新驱动发展，加快形成以创新为主要导向和支撑的经济体系。国家发展和改革委员会近日发布了《关于推进东北老工业基地创新创业发展、创造新的竞争优势的实施意见》，指出将出台培育和发展东北新兴产业的三年行动计划。在这种背景下，一向以油田为荣的黑龙江省大庆市正在进行一轮深层次的产业结构调整。大庆的转型发展是东北经济的一个缩影。近日，国家商报记者赴大庆考察当地经济发展现状和转型实践。

从萨尔图机场出发，沿大广高速公路向南，左转进入大庆世纪大道东段，该路段贯穿大庆的东部和西部城市，集中了大庆的主要景观和繁华。

在负责大庆经济部门的官员看来，这样的繁荣应该时刻警惕“冬天来了”。

保持油田产量不变的大庆，其经济已经变得更像是“薛定谔猫”，纠缠在生与死之间。

根据既定计划，周年油田今年将减产150万吨原油，整个“十三五”期间平均每年减产130多万吨。有一段时间，许多要在大庆投资的社会资本陷入了犹豫和观望。

2014年，大庆市政府工作报告提出的地区生产总值预期目标是增长9%。到2015年，预期目标已降至1.5%。严峻的形势是可以看到的。为了抵御经济下行压力，实现产业结构调整，大庆锚定了资源型城市的可持续发展道路，试图通过“减油补油”将石化产业转变为接续产业的核心支撑板块，成为国家石化产业基地，并正式向中央政府提出了大庆油田所得税共享申请。

一方面，我们努力争取国家政策支持的发展机会，另一方面，我们尽最大努力与资源枯竭所拖累的经济形势作斗争。周年纪念日已经成为中国东北经济防御战的缩影。

Gdp跌落悬崖

大庆油田连续12年高产稳产4000万吨，今年以来减产150万吨。在接下来的几年里，它将继续下降，并计划到2020年稳定在3000万吨左右。

大庆油田减产和国际油价下跌给大庆的经济数据带来了实实在在的打击。“综合考虑原油产量和价格的下降，按照50美元/桶的年平均价格，油田减产将影响大庆市约884亿元的地区生产总值，并使地方财政收入减少15.6亿元”，大庆市发改委的一位人士在接受《国家商报》采访时表示，“这将在经济和社会的各个领域产生传导效应，给扩大就业等民生带来挑战。”

从地方政府的角度来看，虽然有必要避免一有问题就向国家要政策的“东北惯性”，但客观情况是国家层面的一些重大利益难以落实，东北需要一条更清晰的政策路径。

然而，形势不等人。在2014年大庆市政府工作报告中，预计国内生产总值增长目标为9%，但实际增长率仅为4.5%。在2015年政府工作报告中，这一目标已大大降低到1.5%。

自1960年发动石油大会战争以来，五十多年来，周年纪念一直享有“共和国长子”的荣耀，近十年来，国内生产总值以两位数的速度快速增长。然而，由于对油田的过度依赖，第二产业占大庆三次产业结构的77%，结构性矛盾突出，转型困难。

数据显示，大庆服务业仅占18.5%，比全国平均水平低29.7个百分点。在产业结构中，石油工业占全市规模以上工业的74.2%。“虽然经过几十年的发展，目前周年经济的产业价值链仍处于低端水平，在市县两级经济中，石油金融的比重超过一半。”上述大庆市发展和改革委员会告诉记者，“企业整体技术含量不高，石化、装备等支柱产业不足，初级加工企业多，深加工企业少，油田配套企业多，直接进入终端市场的企业少。”面向本地市场的企业很多，而具有品牌竞争力的企业很少。”

从规模以上工业增加值看，1-5月非国有经济负增长24.7%。“从第一季度到现在，停产企业数量增加，达到投资意向的社会资本进入观望状态。从1月到5月，房地产行业在新开工地区也经历了大幅下滑。可以说，今年的形势比去年更加严峻。”上述人士认为，这是由于企业应对市场波动的能力较弱，过度依赖石油行业。

“经济防御战”开始了

大庆的“经济防御战”已经开始。这需要赤膊上阵的对抗和战略迂回。在战略方面，周年纪念试图在国家政策上赢得更多的支持。

大庆之所以广为人知，很大程度上是因为它守卫着大庆油田。然而，大庆油田(有限责任公司)缴纳的所得税并没有归属于大庆，而是作为中央级收入上缴。为此，大庆正式提出了对大庆油田征收46%所得税的申请。

“2002年，国家实施了企业所得税分成制度改革，确定中央和地方的分成比例为6:4。大庆油田是中石油(报价601857，咨询)天然气集团有限公司的唯一子公司，具有独立法人资格，其缴纳的所得税全部作为中央财政收入。”一位不具名的大庆市政府官员告诉《国家商报》记者。

为解决改善民生、恢复生态方面投入不足的压力，大庆市政府在申请中提出:“我敦促国家根据大庆油田有限责任公司的实际情况，考虑大庆目前面临的突出矛盾和问题，调整大庆油田有限责任公司的企业所得税分成政策，将油田公司实现的企业所得税分成中央和地方6:4，不要按照传统的制度调整方法批准上调基数。”

同时，当地政府坚持申请将大庆列为中国资源枯竭型城市。

“2013年底，国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划》，大庆被确定为资源型城市。”大庆市发改委的一位工作人员告诉《商业日报》记者，“经过长期开采，可采储量严重不足，储采失衡严重。综合含水量在90%以上。即使它不是一个资源枯竭型城市，也不是一个资源成熟型城市。”然而，在资源枯竭型城市和成熟型城市之间，它们可以享受的国家政策是不同的。

为此，大庆再次提出申请，将资源枯竭型城市纳入中央财政转移支付范围，建立可持续发展储备体系，并将成品油税费改革增加的城市建设税和教育费附加留给地方。通过锚定可持续发展道路，大庆试图将石化产业转变为接续产业的核心支撑板，成为国家石化产业基地，发展石化和延伸加工产业。

然而，在大庆的“经济保卫战”中，石油工业的结构调整在一种占主导地位的局面下迎面扑来。

面对“石油”和“外部困难”的经济发展困境，大庆提出了“依靠石油而不是依靠石油”的口号，旨在形成多元化的连续产业，建立能够独立面对市场波动和消费终端的产业链体系。目前，大庆正试图通过产业链的深度整合来推动经济转型。“产业链的重要性在于依靠产业链提升产业发展的内生动力因素。目前，大庆已经梳理出25条重点产业链大庆市工业和信息化委员会的一位研究员告诉记者，“如果以三烯和三苯基原料加工为重点的石化产业链面向下游，以生产沃尔沃汽车、新能源客车和特种卡车为重点的汽车产业链向综合配套服务延伸，以福瑞邦生物产业园为代表的生物制药产业向R&D、产、销一体化水平发展。”

利用一带一路

从更广的角度看，大庆是黑龙江省陆海丝绸之路经济带的节点城市。

从地图上看，黑龙江鲁海丝绸之路的经济带总体上是东西走向的，从黄海、渤海、东南亚海岸或俄罗斯远东港口出发，通过四条干线，即大哈加通、绥曼、哈伊和边境铁路到达边境港口。出境后，连接俄罗斯西伯利亚和北亚铁路，横贯欧亚，向西到达欧洲，辐射东北亚和欧洲，重点是俄罗斯和欧盟，内部辐射东北、华北、华东和华南。

从这一战略角度看，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的产业三角地位被赋予了新的内涵。记者了解到，根据规划，该地区将在哈大齐形成产业集群，发展新材料、生物、新能源设备制造、新型农业机械设备制造、交通运输设备制造等战略性新兴产业。，并利用俄罗斯的油气资源加工产业链，形成新的工业基地。

许多地方专家学者认为，今年大庆经济发展将会出现历史性的转折。从发展机遇来看，国家加大了支持东北振兴和资源型城市转型发展的政策力度，黑龙江省加快了“中蒙俄经济走廊”和黑龙江鲁海丝绸之路经济带的建设，将为大庆转型发展提供更加有利的政策环境。

根据周年海关的数据，今年以来，在国家“一带一路”战略和“龙江丝绸之路带”建设的契机下，周年进出口贸易明显加快。第一季度，进出口总值占全省的30%以上，居全省首位。

据大庆市商务局的一位人士介绍，与省内其他城市相比，大庆拥有相对完整的铁路、公路、航运空系统，能源、电力、水利、通讯等基础设施齐全，人力资源和科技实力雄厚，这是大庆利用“潜力”寻求转型的客观基础。

记者从大庆市发展和改革委员会了解到，根据《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，大庆市制定了具体的实施工作计划，将对综合交通、重要产业布局和对外开放合作进行战略布局，主要包括加强基础设施互联互通、加强俄罗斯工业园区建设和重点产业发展、完善配套服务体系、加强能源资源合作开发。

此外，大庆希望通过“互联网+”的浪潮寻求更多的发展机会。数据显示，电子商务在大庆的渗透率不到10%。2013年电子商务交易额为78亿元，2014年交易额超过100亿元。为了实现“互联网+”与产业的对接，大庆市发布了“互联网+”行动计划，今年将实施10个电子商务发展项目，包括对正在转型升级的传统企业和网上销售企业的个人和私营业主进行奖励，与俄罗斯开展跨境电子商务项目，为大学毕业生和企业家提供电子商务实习和见习岗位，以及办公场所、政策咨询和信息服务。