地方集中研判上半年经济： 关键仍是投资

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下半年投资能否进一步加快，取决于新开工项目的资金到位情况。在地方财政收入增长缓慢的背景下，国家发展和改革委员会放宽了发行城市投资公司债券的条件。例如，特别债券不与地方政府债务比率和地方公共预算收入挂钩。相关措施有利于增加地方融资渠道，扩大有效投资。

我们的记者丁军

特约记者陈海茵叶贾利利一真

来自北京和广州的报道

在国家统计局正式公布上半年经济数据和国务院部署下半年经济工作之前，地方政府已经提前行动了。

《21世纪经济报道》获悉，7月13日，河北、湖北、江苏、江西、辽宁、河南、四川等省召开省委、省政府会议，分析上半年经济形势，部署下半年稳定增长措施。此前，相关会议已在北京和山东举行。

根据上述省份对上半年经济形势的调研和判断，总的结论是，第二季度部分指标发生了积极变化，经济稳定局面已经形成，部分新兴产业发展良好；同时，经济下行压力仍然较大，主要体现在工业增速较低和投资增速放缓。

为此，各地提出的对策重点是加大投入，确保有许多大项目和许多好项目；此外，我们应该帮助实体经济发展，解决实体经济的融资困难。

中国社会科学院工业经济研究所产业运行办公室主任袁磊认为，总体而言，中国已经进入工业化中后期阶段，需要实现工业与服务业的融合发展。然而，许多地方的工业放缓仍然是一个老问题，如重工业结构。

增长势头和下行压力并存

7月13日，河北省委召开常委(扩大)会议，听取全省上半年经济运行情况。会议指出，今年上半年，河北经济运行总体稳定好转，结构调整初见成效，总体趋势是向好的方向发展。

同日，湖北省省长王国胜主持召开省政府常务会议，分析上半年经济形势。他认为，上半年湖北省农业生产形势良好，产业结构继续改善，轻工业增加值增速快于重工业，高技术制造业增速快于工业，新的经营形式和新的增长点不断涌现。

根据江西省政府常务会议，上半年江西主要经济指标保持在合理范围内，部分指标增速继续位居全国前列。规模以上工业企业增加值、财政总收入等经济指标发生积极变化，制造业pmi指数、工业用电量等先行指标稳步提升。

四川省政府常务会议也得出结论，上半年主要经济指标达到或超过年初预期目标，第二季度好于第一季度。

参照今年前五个月的数据，今年1-5月，全国规模以上工业略有回升，同比增长6.2%。五月份，规模以上工业增长6.1%，高于四月份的5.9%和三月份的5.6%。然而，在重工业在经济结构中占有较大比重的东北三省，前五个月的工业增长速度均出现同比下降。其中，1-5月黑龙江省和辽宁省固定资产投资增速也位于中国31个省份的下游。

7月9日，国务院总理李克强在部分省(区)政府负责人经济形势座谈会上指出，当前地方经济发展趋势是分化的，改革步伐越大，结构调整开始得越早，获得的主动权和机会就越多。李克强要求各地加大深化改革开放和创新体制机制的“力度”;第二，我们必须采取更有针对性的“实际行动”，积极扩大有效投资；第三，用更多的“新措施”开发新产品、新技术、新形式、新模式，增强发展能力。

7月10日，李克强在经济形势专家和企业家座谈会上指出，中国经济增长势头和下行压力并存。下一步是科学判断经济形势。我们不仅要看到当前世界经济复苏充满波折，不确定性不断增加，其影响需要高度重视，而且要看到中国经济的特点是产业结构不断优化，发展势头加快转变，区域和产业趋势分化。

推动项目在下半年启动

对于下半年的经济形势，地方政府普遍认为有必要加快投资步伐。

江西省政府认为，经济下行压力仍然较大，经济运行中存在许多不稳定和不确定因素，投资增长乏力，实体经济困难没有得到根本缓解，一些传统产业和企业效益下降。

四川省政府也认为，复苏基础扎实、区域趋势分化明显、产业稳增长基础薄弱、投资稳增长后劲弱、服务业稳增长动力不稳定等突出问题和困难不容忽视。

为此，各地都表示要加快投资进度。

四川提出要抓紧包装规划和实施一批重大工业和基础设施项目。

河北提出要有更多的大项目和更好的项目，大力推进城市建设、基础设施建设、美丽农村建设和生态环境建设，及时协调解决项目建设中的实际问题，督促项目早日启动并取得成效。

《21世纪经济报道》获悉，今年上半年固定资产投资增长率可能在11%左右，下半年投资能否进一步加快取决于新开工项目的资金到位情况。在地方财政收入增长缓慢的背景下，国家发展和改革委员会放宽了发行城市投资公司债券的条件。例如，特别债券不与地方政府债务比率和地方公共预算收入挂钩。相关措施有利于增加地方融资渠道，扩大有效投资。

中国社会科学院财经学院国际贸易与投资研究办公室副主任夏贤亮认为，沿海地区的投资意愿相对较高，但中西部地区尤其是一些偏远地区缺乏投资资金，这与许多项目对民间投资的吸引力较低有关。因此，“必须有一套完整的制度，让社会资本进入并赚钱。”夏贤亮说道。