从中欧互利共赢看国际合作新亮点

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中国古典政治智慧中有两个关键词:“王道”和“霸道”。原本以为这是农业文明独有的，与工业文明不相容，这两个概念有点过时了。事实上，从目前的国际关系来看，当国王和专横是有很大区别的。专横意味着胜利者拿走一切，不能容忍别人的善良；成为国王意味着在同一个地球上互利共赢、相互包容、共同发展。今天，当地缘政治变得极其复杂时，只有互利和包容性发展才能得到更多的帮助，而那些实行霸权政策的人将迷失方向，得不到什么帮助，很难走得更远。

-雅芙

中国和欧盟是世界格局中的重要力量。在新形势下，中欧关系日益具有全球影响力，成为推动地区一体化、经济全球化、世界多极化、维护世界和平、促进全球共同发展的重要因素。近年来，中欧高层交往频繁，在政治、经济、文化、科技等领域达成了一系列新共识，中欧合作必将翻开新的篇章。

目前，欧盟是中国的第一大贸易伙伴，中国是欧盟的第二大贸易伙伴。双方在各个领域建立了70多个对话机制。中欧关系比40年前建交以来的任何时候都更加密切。特别是近年来，中欧在“一带一路”、亚洲投资银行、欧债危机等重大问题上相互协调、相互支持，形成了中欧合作互利的良好局面。

中国提出的“一带一路倡议”始于中国，止于欧洲。“一带一路”将把亚欧两大洲、中国和欧洲两大市场、东西方两大文明紧密联系在一起，必将深刻影响和改变当今世界大国合作与博弈的格局和模式。

可以预见，中欧关系正按照习主席去年访欧时提出的“和平、增长、改革、文明”四个伙伴关系建设理念，积极实施《2020年中欧合作战略计划》，将中欧全面战略伙伴关系逐步推向更高水平。

王天龙·陈应春

中欧关系形成了新的共识

在政治上，中欧致力于加强全面战略伙伴关系。这是两大力量、两大市场、两大文明的战略互动，对双方各自的发展和世界的和平与繁荣具有重要意义。

一方面，中欧正在推进各自的结构性改革，这是双方深化合作、互通政策的共同机遇。中欧都认识到，我们应该加强建设性互动，相互支持，走可持续和包容性发展的道路。在新的历史机遇下，深化中欧互利共赢的全面战略伙伴关系，可以为双方发展提供持久动力。

另一方面，中欧在建设多极世界上有着战略共识，是维护世界正义与和平的两大重要力量。中欧关系的重要性已经超越双边层面，关系到全球稳定与发展，具有日益强大的全球影响力。中国和欧洲之间没有地缘政治冲突，共同点远大于分歧。中国认为，欧洲是建立新型国际关系的重要组成部分，是新兴经济体可以争取和依靠的力量。欧盟认为，中国是联合国安理会常任理事国，综合国力迅速提升，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。加强与中国的关系有利于许多重要领域的进步。

在经贸领域，中欧致力于开辟双边经贸合作的新前景。

第一，推动中欧贸易从数量到质量的飞跃。加强中欧发展规划的整合，特别是将中国全面深化改革与欧洲2020战略相结合，寻找更多的利益交汇点和合作增长点。

第二，努力拓宽中欧经贸合作范围。同时深化在核能、航空、空航天、汽车等传统领域的合作。，培育科技创新、绿色环保、农业食品、健康医药、可持续发展、城市化等合作新亮点。，共同在亚洲和欧洲建立一个大市场。

第三，创新中欧经贸合作方式。双方同意建立中欧经贸合作新机制，加快中欧投资协议谈判，尽快启动中欧自贸区可行性研究，通过对话协商解决贸易争端。双方同意开展创新合作，共同生产、共同研发、共同投资、共同开发第三国市场。

第四，加强中欧“软硬件”基础设施的互联互通。中欧同意共同建设中欧陆海快速线等硬件基础设施，加强系统、规则、标准、政策等软件基础设施的对接。

在文化上，中欧双方都充分认识到人文交流在双边关系发展中的重要性，并致力于成为文明伙伴和相互学习。中国和欧洲都有丰富的文化和历史渊源。双方同意充分发挥中欧高层交流机制的作用，构建双边合作的第三支柱，积极推进中欧在文化、教育、新闻出版、青年交流等领域的合作。

双方同意扩大中欧学生学者交流，加强中欧语言教学和师资培训合作，努力搭建“中欧高等教育交流合作平台”。鼓励中欧高校开展优质合作教育，共同推进高水平科研项目，共同培养高水平人才。促进中欧新闻出版界的交流与合作，支持建立和深化中欧定期媒体交流机制。增进人们对彼此的政策理念、发展目标、战略趋势和文化精髓的了解。

在科技领域，中欧致力于建立全面的科技创新合作伙伴关系。双方认识到科技合作代表着中欧的未来。当前，中欧都面临着经济转型、产业结构升级、创造就业和促进经济增长等现实问题。加强中欧科技创新合作是解决这些问题的好办法，也是促进可持续发展、迎接经济社会挑战的重要途径。

中欧共同签署了《创新合作联合声明》，旨在将中欧科技合作发展成为全面的中欧科技创新伙伴，将科学、研究和创新建设成为中欧战略伙伴关系的基石，实现创新战略、人才、技术、研究设施、资本和成果转化的优势互补和互利共赢。

中欧关系呈现新特点

1.政治关系加深了

一是中欧政治合作制度化取得进展。

中欧高层交往和政治对话进一步加强，中欧全面、多层次、广泛的对话与合作格局已经形成。双方建立了70多个对话机制，从防止武器扩散到亚洲安全局势，从全球变暖到打击非法移民和人口贩运，表明中欧政治合作已经走上制度化轨道。特别是中欧领导人频繁会晤，为深化中欧政治关系发挥了主导作用。

双方的一系列高层战略对话对沟通和协调中欧关系以及共同关心的重大国际和地区热点问题具有重要的现实意义。双方还建立了党际和议会交流机制，全国人大和中国人民政治协商会议全国委员会与欧洲议会和欧洲经济和社会理事会建立了定期交流机制。此外，自2010年以来，“中欧政党高层论坛”每年都举行。

第二，中欧战略与安全对话达到新水平。

近年来，中欧关系的战略性显著增强。

第一，中欧加强合作，应对地区和全球挑战，扩大维护世界和平与稳定的共同利益。在习近平主席访问欧盟期间，他与欧盟深入讨论了在《中欧合作2020年战略计划》框架下未来十年的双边合作前景，重点是加强中欧在安全和国防领域的合作。双方同意加强在外交政策和安全问题上的合作，并继续在多边和双边层面就促进核不扩散和裁军进行对话。

第二，中国与欧盟主要成员国的战略关系不断改善，政治安全对话范围不断扩大。例如，中国和德国签署了《中德合作行动计划》，建立了中德外交和安全战略对话机制，加强了两国在外交和安全政策问题上的协调，帮助寻求国际热点问题的可持续解决方案。

第三，双方在敏感问题上的合作取得进展。

中欧在解决一些历史遗留的难题上取得了进展。

一是建立了中欧人权对话机制，每半年举行一次。双方同意在平等和相互尊重的基础上深化双边和国际人权交流，在达成共识的前提下通过建设性讨论加强人权对话。

第二，在台湾问题上，欧盟及其成员国清醒地认识到，“一个中国”原则是中欧关系的重要政治基础。欧盟明确承认“一个中国”原则，不支持台湾独立，有效地阻止了个别欧洲国家和政治家与台湾进行官方接触。

第三，在西藏问题上，欧盟及其成员国承认西藏是中国领土的一部分，并明确表示不支持“西藏独立”。欧盟及其成员国承诺不支持或鼓励任何寻求西藏独立的企图，这有利于遏制达赖集团在欧盟的分裂活动。

第四，双方应加强全球治理的协调与合作。

尽管中国和欧盟在全球治理方面有着不同的利益和关切，对国际准则有着不同的解释和理解，但双方都同意在处理全球问题的过程中培养和寻求建立一个命运共同体、责任共同体和利益共同体的意识。

为此，双方同意加强安全领域的对话与合作，共同应对全球安全问题，特别是核扩散、恐怖主义、海盗和地区冲突等棘手问题。第二，双方还同意加强中欧在全球经济治理领域的政治合作和政策协调，履行双方在二十国集团峰会上的承诺，加强全球经济治理合作。同时，以推进全球治理改革为契机，中欧关系将走向国际化和全球化，为确保全球安全和世界经济稳定做出贡献。

2.经贸关系日趋成熟

一是中欧经贸合作达到新水平。

尽管受到全球金融危机和欧洲主权债务危机的影响，中欧贸易出现下滑，但表现出较强的弹性和稳定性。到2010年，双边贸易额已恢复到危机前的水平，并创下历史新高。2014年，中欧贸易额达到6151亿美元，占同期中国进出口总额的14.3%，继续保持中国最大贸易伙伴的地位。中欧相互投资达到新水平，特别是中国对欧洲投资大幅增加，成为提升中欧经贸合作的重要推动力。

目前，中国在欧洲的投资首次覆盖28个成员国。近年来，中国企业在欧洲的投资增长迅速，领域不断扩大，包括公共基础设施、制造业、电子信息、金融、酒店和旅游业等。2014年，中国企业对外投资同比增长14%，但在欧洲的投资增长了1.7倍，华为、中远、中国化工集团等中国企业在欧洲的受欢迎程度继续提高。

第二，中欧经贸合作呈现新思路。

主要体现在中欧经贸关系的战略性和全球性进一步提高，双方在经贸发展的顶层设计中更加注重战略对接，共同制定和实施《中欧合作2020战略规划》。

特别是近年来，中欧合作推进丝绸之路经济带建设，共同打造亚洲投资银行，共同打造亚欧大市场。在国际层面，他们坚持市场开放，维护多边贸易体系，加强宏观经济政策沟通和协调，在20国集团、国际货币基金组织和世界银行等多边框架内完善国际规则和机制。中欧务实合作已成为推动各自经济发展和创新的主要动力。与此同时，中国也为构建开放、发展、创新、增长联动、利益共享的世界经济新格局做出了贡献。

第三，中欧经贸合作拓展到新领域。

中欧不再是简单的商品“买卖”关系，而是从互补走向相互融合，并向更多领域扩展。中欧贸易进出口结构趋于平衡，中欧相互投资水平提高，改变了过去双边贸易占主导地位的局面。中欧经贸合作在科技创新、节能环保、新型城镇化、互联互通等领域开始紧密融合，经贸合作正在深入发展。金融合作是中欧经贸合作的新亮点。许多欧洲金融机构增加了投资，并在中国设立了分支机构；中国和欧洲已经开始货币互换，法国和英国已经开始在与中国的贸易中结算他们的货币，伦敦已经建立了一个人民币清算中心。这些措施有利于推动人民币国际化，巩固国际金融体系形成的多极格局。

第四，中欧经贸合作正在制度化。

作为世界上最大的两个经济体，占全球经济的三分之一，世界上最大的发展中国家和最大的发达国家集团，中欧经贸合作已经超越贸易和投资，开始走向机制化运作。建立了更加有效的贸易摩擦解决机制，为双方企业创造了更加稳定友好的贸易环境。中欧投资协议谈判正在有序推进。

3.文化合作富有成效

首先，中欧文化合作开创了新局面。

中国和欧洲作为东西方文明的重要发源地，为人类文明的进步做出了巨大贡献。两种文明相互交流、相互借鉴，形成了高层次、全方位的文化交流与合作新格局。近年来，中欧高层交流对话机制取得积极进展，连续举办了四届“中欧文化峰会论坛”，先后举办了中法文化年、意大利年、西班牙年、希腊文化年、中欧文化年等一系列大型文化交流活动。2014年，中欧民间交流超过500万次，为中欧各领域交流提供了强大动力。

二是中欧文化贸易成为新的亮点。

随着中欧政治交往的频繁，中欧文化贸易也迎来了新的发展机遇，达到了历史新高，欧盟成为中国重要的文化贸易伙伴之一。2011年，中国向欧盟出口核心文化产品50.9亿美元，占当年文化出口总额的27.2%，从欧盟进口核心文化产品2.3亿美元，占当年文化进口总额的8.3%。目前，中欧正在就加强国际文化贸易规则进行谈判，旨在促进企业合作和学术交流，深化中欧民间文化项目合作。

第三，中欧文化合作已经制度化。

人文交流已成为进一步巩固中欧关系发展的稳定动力。特别是，中欧文化峰会论坛已成功举办四次，成为中欧人文和思想深入交流的年度盛会，吸引了众多文化领域领军人物参加中欧文化峰会论坛。人与其他语言的高层交流与对话机制取得积极进展。近年来，双方在意识形态领域的对话深入开展，双方合作连续举办了四届“中欧文化峰会论坛”。

第四，中欧文化合作形成新动力。

首先，民间力量正在成为中欧文化合作的重要推动力。民间和普通民众在中外文化交流中发挥着越来越突出的作用，成为中国文化“走出去”的生力军，为中欧文化交流和理解搭建了新的桥梁。

第二，现代信息技术有效地促进了中欧之间的文化交流。中欧利用新兴媒体拓展了中欧信息交流平台，增进了人们对彼此政策理念、发展目标、战略趋势和文化精髓的了解。

第三，中国企业积极参与中欧文化交流，拓展了中欧文化交流的新维度。

第四，青年交流和教育交流已成为中欧文化交流的新动力。中国文化中心、孔子学院等文化交流平台在欧洲非常活跃，中欧学术界和智库交流互动频繁。中欧文化合作已步入良性发展轨道。

4.科技合作充满活力

首先，中国和欧盟已经成为科研和创新项目的重要伙伴。

过去，中欧科技合作主要是中国加入欧盟的计划，其工作目标由欧盟设定。现在，中国不再只是欧盟计划的参与者，而是欧盟的平等伙伴。欧盟的科研项目，特别是“地平线2020”，已经向中国学者全面开放，中国有44个机构参与了其中的29个项目，成为仅次于美国、加拿大和南非的第四大参与国。平等的科研伙伴关系将为中欧科技合作注入更大的活力。

二是中欧科技合作制度化建设成效显著。

2008年，中欧启动了中欧科技合作高层次新机制——“中欧科技伙伴计划”，将气候变化、能源和生物作为中欧合作的重点领域，标志着中欧科技合作制度化取得重大进展。

第三，中欧科技合作逐步扩大。

近年来，中欧在食品、农业、生物技术、环境、航空、遥感和核安全等高新技术领域的合作取得了突出成就。目前，双方都有几个重要领域需要深化:一是智能制造；二是清洁能源合作；第三，气候变化与环境；四是新型城镇化；未来，中欧合作的前景将越来越广阔。

第四，中欧科研机构和人员交流更加频繁，开放式创新格局正在形成。

双方正在就科技人才流动、政策研究、国际同行评议等问题进行深入磋商，搭建中欧科研人才对接平台，为中欧科研人才服务。开放合作的创新局面逐步形成。这对双方提高创新体系的效率，促进科研人员的专业发展，改善科研环境，引领新一轮科技革命具有重要意义。

中欧关系迎来新前景

当前，中欧都处于各自发展的关键时期。中国正在全面深化改革，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦。欧盟正在实施结构性改革，以促进明智、可持续和包容性的经济增长，实施“欧洲2020战略”，并努力提高其国际竞争力。加强中欧合作比以往任何时候都更加迫切。

中欧之间不存在地缘政治和战略结构矛盾，欧洲在这方面与美国和日本不同。因此，中欧伙伴关系具有巨大的发展潜力。特别是作为当今世界的两大力量、两大市场、两大文明，中欧进一步深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系，构建升级版中欧关系，在未来40年乃至更长时间内携手深化合作，共同实现世界和平、稳定、发展与繁荣，意义深远。

今后要做好中欧工作，需要重点做好以下几项工作:

一是进一步加强双方政策沟通，做好战略对接。

第一，加强政策沟通。政策沟通应集中在英国、法国和德国以及欧盟总部的方向。充分利用双边交流平台，共享信息，加强政策沟通和对接，简化贸易通关、检验检疫、人员签证等流程，由点到点、由易到难，加快缔结边境口岸开放、跨境运输等多双边政府协议，完善相关合作机制，加强海关信息交流、互认监管、执法互助等合作。支持跨境电子商务、边境贸易等贸易模式健康发展。

二是实现中欧区域合作的战略对接。我们将共同制定区域合作规划和措施，推动产业、投资、外贸等政策措施的整合，共同应对全球性共同挑战。要及时将“欧洲2020战略”与中国“十三五”规划相衔接，将欧洲发展“容克计划”与中国“一带一路计划”相衔接。容克计划是欧盟委员会于2014年11月提出的一项旨在重振欧盟的投资计划。其实施方法是通过设立一个总额为210亿欧元的欧洲战略投资基金，从2015年至2017年吸引私营部门释放的约3，150亿欧元的投资。中欧发展规划的科学对接将为中欧双边合作带来更广阔的机遇，促进中国在欧洲的投资，深化双方金融合作，帮助中国资本和资本更好地走出去。

第二，继续利用好中欧对话机制，控制贸易摩擦。

中欧经济总量巨大，中欧贸易仍有很大发展。我们要继续利用好中欧经贸高层对话、中欧经贸混委会等机制，充分发挥它们在协调政策、促进合作、解决双方关切等方面的平台作用，完善贸易摩擦解决机制。1992年，中国对欧洲有贸易顺差，欧洲方面开始对中国施加贸易平衡压力。贸易摩擦始终与中欧经贸关系的快速发展保持同步。

随着双边贸易额的逐步增长，中欧贸易摩擦也发生了新的变化。第一，对华高技术转移没有“松动”，对华出口核心和高技术没有明显松动。第二，在环境保护领域，我们将通过提高技术标准为中国企业建立技术壁垒。第三，它批评并指责中国保护知识产权，对中国产品实施进口管制，并要求中国支付更高的技术进口费用。第四，在市场准入和相互投资方面，欧盟提出了新的贸易战略文件，主张采取更强硬的战略为欧盟企业开放外部市场，增加了中国在市场准入方面的压力。中国和欧盟有加强经贸关系的强烈政治意愿，但需要妥善控制贸易摩擦，避免贸易战。今后应努力推进亚欧自由贸易区建设。

第三，加强机制设计，促进中欧投资合作。

投资便利化是进一步加强中欧经贸关系、发展“一带一路”建设合作的重要支撑。中欧应进一步落实《中欧合作2020年战略计划》，重点推进基于“准入前国民待遇+负面清单”模式的投资协议谈判，形成单一、全面的法律框架，确保双方长期、可预测的市场准入，为双向投资提供有力保障。中国和欧盟都深深融入了全球经济，双方应尽早启动自由贸易区的联合可行性研究，争取早日缔结中欧自贸区，推动中欧经济关系从目前的贸易主导模式向投资贸易双轮驱动模式升级。

第四，继续拓展合作领域，积极探索新的合作模式。

第一，中欧应加强在推动全球治理改革方面的协调与合作，积极推动世贸组织多哈回合谈判取得成功。第二，加强中欧产业对话协商机制，增进相互了解，消除分歧，扩大互利共赢产业发展共识，促进中欧产业可持续发展和共同繁荣。第三，进一步扩大在电子、消费品、航空、航天、和平利用核能等领域的合作，加深对彼此政策的了解，交流相关信息和发展经验。第四，我们高度重视中欧文化产业合作。文化产业可以为其他产业的合作奠定人文基础，起到顺畅和润滑的作用，降低非经济风险，帮助中欧心灵相通。

第五，扩大相互交流，搭建中欧互信友谊的桥梁。

中国和欧洲有不同的文化特征、传统和价值观，但都是维护文化多样性的积极推动者。建议中欧坚持“合作上升，工作下降”的理念。合作上升，即双方扩大更高、更广、更基础的合作领域。“向下努力”是指在中欧合作中加强双方媒体、非政府组织和普通民众的支持和信任。归根结底，一带一路的主动性是为了人民，取决于人民。

人文纽带是古丝绸之路的生命力之源，是“一带一路”倡议的社会基础。中欧都应努力提高人们对“一带一路”的好处和优势的认识和理解。与此同时，在中国“和而不同”和欧盟“多元一体”价值观的指引下，我们将继续推动中欧青年、非政府组织、基层社区、学术机构和媒体之间的文化交流与互动，包括进一步放宽中国内地居民赴欧签证、通过促进人员交流加强友谊和伙伴关系、加强中欧宽容和相互学习、实现共同繁荣。

第六，充分发挥智库、行业组织和新闻媒体的作用。

第一，建立亚欧智库合作网络，建立和完善亚欧智库双边和多边合作机制，促进智库之间更广泛的交流和交流活动，碰撞意识形态火花，建立共识，利用专业能力和良好的社会影响力增加信任和消除疑虑，向政府提出建议和意见。建立智库研究基金，形成专家参与合作研究和培训交流的互访和联合研究机制，提出更具针对性和可操作性的建议，促进合作。

二是构建产学研合作“双轨”规划平台。通过亚欧在不同多边或双边领域举办“双轨”研讨会和论坛等深入交流，提出了促进合作的建议，以促进亚欧工业、学术界和研究领域的广泛合作。

第三，充分发挥贸易组织在促进亚欧互联互通中的重要作用。行业组织在提供信息咨询服务、组织相关会议、利用专业知识为企业提供市场、法律政策、合作伙伴等咨询服务方面具有优势。要充分发挥行业组织和其他第三方在标准制定中的主导作用，搭建亚欧各种产品和技术标准的对接平台，逐步推进亚欧统一产品和技术标准的形成。

第四，发挥新闻媒体作用，促进中欧媒体人员交流、信息技术交流，消除分歧，求同存异，互通有无，取长补短，共同为推动中欧全面战略合作做出贡献。