电改配套文件即将发布 电网或可参与竞争性售电

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新一轮电力系统改革的最终谜团可能很快就会揭开。《上海证券报》记者获悉，国家发展和改革委员会(NDRC)近日召开了4次集中座谈会，征求对电力改革配套文件的意见，征求了电网、协会和专家咨询委员会、电力企业和当地NDRC的意见，预计电力改革“九号文件”的5个配套实施意见和1个指导意见将很快出台。

新一轮电力系统改革的最终谜团可能很快就会揭开。《上海证券报》记者获悉，国家发展和改革委员会(NDRC)近日召开了4次集中座谈会，征求对电力改革配套文件的意见，征求了电网、协会和专家咨询委员会、电力企业和当地NDRC的意见，预计电力改革“九号文件”的5个配套实施意见和1个指导意见将很快出台。有了支持文件或最终调整，电网企业可以参与竞争性电力销售业务。据业内人士分析，当社会资本进入售电领域时，在这一前提下，空空间的发挥受到限制，电力改革落地方案的改革色彩将会减弱。

推进电力改革配套文件的博弈

据介绍，7月2日，31个省的能源主管部门参加了电力体制改革配套文件征求意见座谈会，国家发改委和能源局各部门参加了座谈会。配套文件从推进输配电价格改革、推进电力市场建设、建立和规范电力交易机构运行、有序发布和制定用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等六个方面实施了电力体制改革。一位与会者告诉《上海证券报》，事实上，NDRC过去已经多次征求意见，总体框架已经确定。"据估计，它将在未来几天内发行。"他说。

《上海证券报》记者早前获悉，3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文件)出台后，NDRC组织有关部门准备了具体实施意见。围绕着这些支持文件，各方都在继续玩游戏。

争议主要集中在以下几个方面:一是电网能否参与竞争性售电业务；第二，如何理解交易机构的相对独立性，即建立电网控股、其他电力市场参与、能源局监管的机构，或由电网独资和结算；第三，发电企业能否在售电的同时从事配电业务；第四，建立区域电力市场或省级电力市场。

早在电力改革之初，业界就有过热烈的讨论。新一轮电力改革的最大亮点是改变过去电网企业输配电销售一体化的模式，只收取网络费，定位于公共服务，向社会资本开放售电。然而，在9号文件最终出台时，电网的作用和地位并没有明确界定，社会资本和公园等市场实体所涉及的“分销”业务也被取消。

综合能源服务可能成为一个突破

《上海证券报》记者了解到，在征求意见的过程中，发电企业唯一的诉求是电网企业不应该参与竞争性售电业务，担心电网企业的进入会造成不公平；电网企业强烈反对；地方政府更加重视地方电力市场的建设，希望拥有输配电业务的投资和经营权，建立一个“自下而上”的省级电力市场。

作为最终博弈的结果，电网可以参与竞争性电力销售，工业园区、发电企业、社会资本和其他市场实体可以从事电力销售和增量分销业务。长期从事电力行业分析的券商研究员认为，社会资本参与电力销售的前提是电网公共服务角色的定位。电网加入竞争后，其他参与者空的利润很小，可能会变成“降价”的恶性竞争，总交易量仅占个位数。

在交易的具体操作等关键问题上，改革派电力改革专家对《上海证券报》表示，最终结果“不容乐观”，国家电网的态度是“只允许进入，不允许离开”。“6月底，上能电力与武汉东湖新技术开发区合作，形成华中电力销售交易平台，为园区提供全面的能源服务模式。这是发电企业可以拓展的一种新的业务模式，可能会成为本轮电力的几大亮点。”消息来源称。

此外，未来发电公司将参与电力销售业务和配电网建设。配电和售电业务的性质完全不同，监管模式、对象、规则和结构也应分开。地方企业参与竞价售电后，用户资源大数据平台应该开放和监管，这有利于其他售电实体进入售电市场，与电网企业平等竞争。