被列入立法重点 房地产税立法提速

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据新华社报道，本周，第十二届全国人民代表大会常务委员会向公众公布了新调整的立法计划，增加了包括房地产税法在内的34项立法任务。

《中国商报》记者了解到，今年5月，房产税被列入全国人大常委会2015年立法工作计划，这是一个立法准备项目。这一次，它被列入第十二届全国人民代表大会的立法计划，这反映了当前NPC推进房地产税的立法决心，也意味着房地产税收立法有望加快。

第十二届全国人民代表大会常务委员会立法计划于2013年10月公布，包括68项立法任务。此次调整后，在税法方面，包括了房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等七大税法，也向外界发出了税收法定化进程加快的重要信号。

事实上，在今年5月公布的全国人大常委会2015年立法工作计划中，房地产税法和环境保护税法被列为立法准备项目。

根据全国人民代表大会常务委员会的工作要求，这些立法准备项目将由有关方面进行调查和起草，并在2015年或以后酌情安排全国人民代表大会常务委员会进行审议。

这一次，房地产税法再次被列入第十二届全国人民代表大会常务委员会的立法计划，这意味着这些税法将在本届NPC任期结束前(2018年3月)作为立法重点。

与以往只对城市商业地产征税的房产税不同，"房产税"一词的区别可能涉及所有地产，包括人们的住房。这也使得房产税备受关注。

在今年的两会期间，全国人大常委会法制工作委员会副主任康克说，房产税法草案将由全国人大常委会有关工作机构会同国务院有关部门起草，条件成熟时将依法提请审议。

最新消息是，房产税的初稿已经形成，房产税的主要税种可能会合并为房产税和城市土地使用税。预计将设立一个“免税区”进行征收，在免税区内的人将免税。但这一消息尚未得到官方证实。

由于房产税是一项系统工程，涉及千家万户的存量财富，对如此巨额的财富征税尤为重要，而科学公正的征税对象、范围、税基和税率尤为重要，因此税收设计也很复杂。

根据过去的惯例，税法草案一般由国务院提交，经全国人民代表大会审查(通常是三次)，经全国人民代表大会过半数通过，由国家主席签署并颁布。目前，房产税还没有进展到第一步。

华夏新供给经济研究所所长康佳7月在一个论坛上表示，从目前的进展来看，中央政府建议在2016年前完成相关基础工作，但第一版房产税尚未提交社会调查和讨论。第一步至少需要一年时间，因此房地产税收立法最早将于2017年提交给这两个协会讨论是乐观的。

与房地产税相比，环境保护税取得了更快的进展。今年6月，国务院法制办公室公布了环境保护税法征求意见稿。征求意见稿规定的税收标准与现行排污费征收标准基本一致。根据环境保护税法的规定，不征收环境保护税。然而，与此同时，同样明显的是，对于超过标准和总量的污染物，环境保护税将加倍。

中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌说，环境保护税法和资源税法已经在早期探索和论证。目前，这两种税种的立法并不困难，而关税、吨位税和耕地占用税都是税收体系中的小税种，立法条件相对成熟。如果今年的“增值税改革”成功完成，以后将很难推进增值税法。降低税率、优化税收结构、重新划分中央和地方政府之间的收入分配需要通过立法加以考虑。