社科院：政府负债超56万亿同比增近两成

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中国社会科学院财政经济研究所8月3日发布的中国政府资产负债表显示，截至2013年底，中国政府负债超过56万亿元，同比增长近20%。同时，2013年中国政府总资产为111.9万亿元，同比增长近10%，增速远低于负债增速。

根据中国政府的资产负债表，2015年和2010年中国政府的总资产分别为106万亿元、85.5万亿元、101.8万亿元和111.8万亿元。与2012年相比，2013年政府资产增加了近10%。另一方面，2010年我国政府负债总额为40.5万亿元，2011年近44万亿元，2012年47万亿元，2013年大幅增至56万亿元，同比增长近20%。

根据对56万亿元债务结构的详细分析，2013年，政府债务约为20.7万亿元，其他政府债务近10万亿元，国有金融机构不良资产3.8万亿元，政策性银行发行的债券近9万亿元，其他外债3万亿元，社保基金缺口10万亿元。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇表示，数据显示，中国的资产规模庞大，状况良好，足以应对政府债务。谈到2013年政府债务同比增长的原因，他表示，地方政府债务的上升可能是一个重要因素。

据专家介绍，目前我国实行的是以收付实现制为基础的预决算报告制度，主要反映政府预算收支的流向，没有以一级政府为主体的资产负债合并数据。目前，中国没有真正的政府资产负债表。

根据去年年底国务院发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，到2020年，地方政府的资产负债表需要对外公开，资产和负债将更加清晰。

在这次发布的中国政府资产负债表中，中国政府指的是整个政府及其组成部分。其中，政府部门包括各种行政单位、非营利机构、使用行政机构或其资金来源主要是国家财政拨款的社会组织，以及由国家资金建立的基金会，其主要资金来源是国家资金。它还包括社会保障基金，其中国家社会保障基金是一个单独的主体，但不包括中央银行。

需要注意的是，虽然中国政府债务增长率相对较高，但政府拥有大规模的优质资产。近年来，中国政府的总资产规模大约是负债规模的两倍。此外，政府净资产大致相当于国内生产总值，2012年占国内生产总值的101.51%，2013年占国内生产总值的94.94%。

作者:赵婧