学者热议“京津冀一体化”：2300公里断头路如何接通

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去年两会前夕，中央政府重新启动了京津冀协同发展战略。从成立政治局常委领导的京津冀协同发展领导小组到利益“硬骨头”调整，到今年4月30日，中共中央政治局审议通过了完成顶层设计的《京津冀协同发展规划纲要》，这一国家战略部署全面展开，进入正式实施阶段。

与长江三角洲和珠江三角洲相比，京津冀在区域发展格局中具有重要的战略意义。作为一体化进程中的薄弱环节，河北面临着新常态下的经济增长、产能过剩下的结构调整和一体化进程中的产业转型等多重考验。

8月1日，国务院发展研究中心副主任王一鸣在2015年(夏季)崇礼中国城市发展论坛上表示，京津冀协调发展的核心是开辟要素自由流动的渠道，要素市场化改革应成为重中之重。

不要太忙于争论分中心

京津冀协调发展，重点在交通、生态和工业三个领域率先突破。王一鸣在论坛上提到，京津冀面临着独特的矛盾和挑战，如区域发展差距大、市场开发程度相对落后、优质资源过度集中、大城市疾病突出、生态环境矛盾特别突出等。解决这些矛盾和问题的一个非常重要的途径就是面向未来，建设一个新的首都经济圈。

这条“破路”已经成为人们最直观的感觉。据媒体报道，京津冀之间的“断路”长达2300公里。河北省的一位官员曾经告诉媒体:“从八通线到燕郊的地铁只有十分钟的车程，但是没有人愿意去修。”河北和北京的交界处有很多“断路”！"

中国城市和小城镇改革与发展中心主任李铁表示，“京津冀一体化”似乎是一个区域性问题，但实际上它也是一个城市问题。由于整个大区域内的所有点都位于城市中，解决好城市发展和城市与交通的关系将对京津冀一体化的未来发展前景起到至关重要的作用。

7月31日，在论坛召开的前一天，北京(张家口)成功获得了2022年冬季奥运会的主办权，张家口崇礼将举办许多雪上活动。崇礼县距张家口50公里，位于河北省西北部，距北京220公里，距天津340公里。由于申奥成功，崇礼闻名于世。

李铁认为，如果交通建设得更好，将会带来更多的区位变化。申奥成功了。如果建成通往崇礼的高速铁路并增加高速公路，崇礼、张北和固原都将得到发展。这表明，只要政府在服务和运输方面做得好，其余的就由市场决定。

他说，所以我们应该尊重市场规律，而不是人为地划分子中心和节点。政府应该做政府应该做的事情，做好基础设施建设，特别是京津冀交通设施，这些不一定是高速公路。城市的交通设置应该更多地考虑大多数普通人的需求。这是政府应该做的。

中国城市与小城镇改革发展中心规划研究所所长沈迟在接受《中国商报》采访时表示，河北应该从政策上更好地推进产业转型升级，提高公共服务水平。“不要忙于争夺这座城市。那座城市就是一个副中心。”

生态和水资源的限制没有那么严重

今年4月，京津冀一体化顶层设计《京津冀协同发展规划纲要》被决策层采纳，并于近日逐步公开，北京控制人也纳入其中。这是综合考虑生态环境、土地资源和交通综合承载能力的结果。“短板”已成为引入这一指标的关键因素。

然而，李铁在上述论坛中提到，实际上，在“京津冀一体化”的发展进程中，所谓的生态与水的制约问题并不是很严重。2012年，他们在北京进行了一项人口控制调查。结果表明，北京市2151万人的用水量与20世纪80年代持平，为35亿立方米。李铁说，这是因为城市人口越多，城市密度越高，用水效率越高。过去，工农业用水极为广泛，人口大幅增加。通过城市功能提高水资源利用效率是一个非常重要的趋势。

相应地，河北省的用水问题十分突出，地下水的开采几乎枯竭。李铁说，河北有7100万人口，城市化率为45%，大多数农业人口使用极其广泛的水。

他说，要真正解决生态、资源和环境问题，特别是水资源问题，就必须通过城市化和人口高度集中来解决。

此外，李铁说，功能解构不能改变人口聚集的格局。在一个拥有13.6亿人口的大国，不可能把人口集聚的规律变成特大城市，只有集聚才能形成辐射和溢出。

在京津冀地区，农业是第一位的

京津冀、长三角和珠三角作为中国三大最具活力的城市群，在开放度、创新能力和经济发展方面无疑处于中国的领先地位。然而，由于行政体制的差异和缺乏有效的协调机制，京津冀地区一直处于落后状态。

中国科协副主席、原广西壮族自治区副主席陈在座谈会上说，长三角和珠三角地区农民的生活与城市居民的生活没有太大的不同。但奇怪的是，随着渤海湾经济的崛起，北京周边的河北经济并没有得到快速发展，相反，却是一片黑暗。

陈说，不久前，北京市委、河北省委、中国科协联合进行了调研，他带领团队到北京周边14个县。

前年供应北京的蔬菜达到1080万吨，只有28%的蔬菜由京郊农民供应，自给率不到30%。70%以上的蔬菜需要从其他地方供应，大量蔬菜来自山东省潍坊市和寿光市。"为什么河北省的几个县不能在北京附近向北京提供蔬菜？"陈说，报告的一部分已经交给京津冀一体化办公室，希望能解决这个问题。

此外，他发现在京津冀一体化过程中有三个问题一直困扰着农民。一是农民收入不平衡，北京农民和河北农民的平均收入差距超过两倍；第二，水资源的分配是一个问题。为了确保北京的供水安全，北京上游的张家口和承德的空气出口和水源得到控制，污染行业是不允许的。“甚至连水稻都不允许种植，因为水稻是用水的”；第三，空气污染导致农业生产。

陈说，他们就这三个问题进行了研究，最后向中央政府提出了建议。无论如何，农业应该在京津冀一体化的协调发展中起主导作用。为了解决农业发展，应该有一个顶层设计，并在生产布局上，生产出高质量的农产品(000061，共享它)。

在接受《中国商报》等媒体采访时，陈表示，他在向京津冀一体化办公室提出的建议中，希望通过京津冀一体化的顶层设计，将河北的布局拉近北京的14个县。要成为一个大规模、集约化的现代农业园区，而不是一个小规模的生产经营，可以考虑建设50~100个园区，一个区一个特色，运送各种蔬菜水果，解决大城市的粮食问题

陈说，交通运输不畅，使得河北产的农产品很难进京。因为进入北京的许可证已经签发了很长时间，过几天就会失效。他们调查了一家蔬菜运输公司，在一个月内被北京警方罚款600多分，50多名司机被调换。“600多点，京津冀怎么整合，车不能先过，怎么能叫整合？”

农业园区的建设也具有休闲农业的功能。陈说，可以考虑设计薰衣草、紫苏和郁金香园，薰衣草也可以加工成香精。土地流转后，农民成为产业工人，在园区工作，赚取工资，收益明显。但是，“建设不能重复，顶层规划设计要做好。”

冬天，游客们涌向崇礼滑雪。夏天，许多野花生长在滑雪坡上。据陈介绍，北京现有花卉约24种，其中10多种为北京所未见，特别美丽。在冬天滑雪，在春天和夏天赏花，在山里徒步旅行，相信休闲农业将极大地推动农民致富？