应对气候变化“国家自主贡献”如何制定

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[就累计排放量而言，今天美国和欧洲的合计排放量是中国的五倍。他说，我们将在这个基础上构想中国的民族独立贡献]

6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《加强应对气候变化行动——中国的国家自主贡献》文件，提出了中长期行动目标和保障措施。

中国2020年的行动目标是:单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%~45%，非化石能源约占一次能源消耗的15%，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

2030年的行动目标是:二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值，并力争尽快达到峰值；单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%，非化石能源约占一次能源消耗的20%，森林蓄积量比2005年增加约45亿立方米。

在前一次中美战略与经济对话中，中国气候变化事务特别代表谢振华表示，中国的国家自主贡献目标将包括一系列目标和政策、措施以及工程项目，以确保这些目标的实现。因此，中国“国家决定自己的贡献”的目标将是科学的、务实的和充满活力的。

据估计，如果中国想在2030年前实现应对气候变化的目标，那么在提高能源效率和发展可再生能源方面的总投资需要约41万亿元人民币(按2010年的价格计算)。

探索中国的民族自主贡献

法国可持续发展与国际关系研究所气候项目主任托马斯·邦塞在接受《中国商报》采访时说，在过去的八年里，中国发生了积极的变化。2009年之前，中国在气候变化谈判中一直保持低调，但现在它在参与谈判时变得越来越积极。中国在国际舞台上变得越来越自信。

“双方注意到各自宣布的到2030年加强应对气候变化的行动，这是中国作为一方、欧盟及其成员国作为另一方为实现《公约》第二条规定的目标而作出的国家独立决定。双方的独立贡献，以及其他各方宣布的独立贡献，构成了实现全球所需的绿色和低碳发展的长期努力中的重要一步。双方计划在《公约》下继续共同努力，在今后加强努力。”

29日在布鲁塞尔发表的《中欧气候变化联合声明》中，中国和欧盟在谈到国家自主贡献时，都作出了这样的声明。

当地时间6月29日，欧盟委员会主席容克表示，中国和欧洲应该在应对气候变化方面承担各自的责任。

据多份欧盟媒体报道，接近谈判的欧盟官员表示，中国可能会在两个方面加大雄心:第一，提前碳排放高峰年；第二，为采取气候变化应对行动的国家提供财政支持。

熟悉气候变化谈判的各方人士在接受媒体采访时透露，欧方的共同愿望是中国能够提前进入高峰期。

一位熟悉气候变化谈判的法国官员告诉《中国商报》，2014年是历史上第一次温室气体没有增加，2014年也是经济快速增长的一年。从各种报道中可以看出，中国的减排努力做出了很大贡献。“中国可以做得更多。”

国家自主贡献应以历史责任为基础

西方学者和政策制定者都过于纠结于中国和美国是世界上两个最大的温室气体排放国的概念。

在最近的全球智库峰会上，中国国家气候变化战略研究与国际合作中心副主任邹骥表示，国家独立决策贡献的制定应基于非常详细和确凿的科学事实，即累计排放量。

根据美国国家实验室和几个欧洲实验室的数据，中国、美国和欧洲工业革命的累计排放比率约为1: 2.6: 2.4。邹骥说，说中国的排放量超过美国和欧洲是错误的，到2030年，它们将超过美国和欧洲的总和。

就累计排放量而言，今天美国和欧洲的合计排放量是中国的五倍。他说，在这个基本基础上，我们构想了中国的民族独立贡献。

邹骥表示，从风险防范的角度来看，中国需要正视自己在《公约》下的责任。与此同时，改革开放30多年来，中国经济发生了翻天覆地的变化，依靠粗放型要素增长支持高速增长的发展阶段已经过去，这种发展道路已经形成势头。资源和环境的制约日益成为严重制约进一步发展的现实瓶颈。

研究现代工业化的历史后发现，当欧美等发达国家达到排放高峰时，相应的人均国内生产总值约为20000 ~ 25000美元。他说，中国人均国内生产总值对应的峰值约为15000美元:在我们达到如此高的收入水平之前，我们将达到峰值。

目前，日本和其他发达国家都宣布了各自的“国家决定自己的贡献”的目标，但都因实力不足而受到批评。

谢振华表示，中国希望发达国家在2020年之前履行《京都议定书》第二承诺期的承诺，但目前的努力明显不够。中国还希望发达国家在2020年后尽可能减少排放。盖蒂图