人社部：2万亿养老金可投资 授权机构运作

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新京报(记者吴伟)昨天，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，发布了中国第一份社会保障发展年度报告——《中国社会保险发展2014年年度报告》。报告显示，2014年，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五项社会保障基金总收入为39828亿元，比2013年增加4575亿元，增幅13%。五项社会保障基金累计余额52463亿元。

三省城镇企业职工养老金透支超过100亿元

根据2015年全国社会保险基金预算，扣除财政补贴后，2015年养老保险“赤字空”将超过3000亿元，在2014年1563亿元的基础上大幅增加。

根据32个统计单位(31个省和新疆生产建设兵团，下同)的数据，黑龙江省城镇企业职工养老保险基金去年透支105亿元，在32个统计单位中排名第一。

报告还显示，去年，河北和宁夏城镇企业职工养老保险基金支出也超过收入，河北为9亿元，宁夏为1亿元。

养老金和医疗保险的费率在不久的将来不会降低

养老金率降低了吗？昨日，人力资源和社会保障部发言人李忠表示，近年来，养老保险和医疗保险的收入增幅低于支出增幅。"养老保险和医疗保险的费率在不久的将来不会降低."

据李忠介绍，近期我们将扩大征缴范围，巩固缴费基数，提高参保缴费能力。从长远来看，将采取各种措施打组合拳。“例如，实施国家基本养老保险总体规划，逐步实行推迟退休年龄政策，加强养老保险基金的投资和运营，进一步完善养老保险个人账户等。”通过这一系列投资组合政策，我们将拓宽筹资渠道，提高基金自身的国际收支平衡。”

养老金入市对股市的影响是“平的”

昨天，人力资源和社会保障部发言人李忠也介绍了《基本养老保险基金投资管理办法》，正在征求意见。他表示，可纳入投资的养老金规模约为2万亿元，进入市场的养老金规模不是由政府直接操作，而是由授权和委托的市场机构操作，不可能很快达到投资比例上限。养老金对股市的影响是“渐进和渐进的”。

焦点1黑龙江为什么透支超过100亿

专家说，黑龙江的经济转型还没有到位，还有很多退休人员

据报道，去年黑龙江省城镇企业职工养老金透支105亿元，是全国32个统计单位中唯一超100亿元的省份。去年，黑龙江的累计余额只有270亿元。

在今年的全国人民代表大会上，黑龙江省省长鲁浩曾指出，地方养老金有困难。“2015年，不存在本期拖欠养老金的问题，但明年和次年可能会出现困难。”

黑龙江省人力资源和社会保障部的工作人员表示，即使按照今年的收入和支出水平，剩余养老金也只能使用2年。考虑到人口老龄化、企业退休人员养老金逐年增加等因素，未来养老金支出将会更多。

报告显示，在包括黑龙江在内的32个统计单位中，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团的累计盈余养老金都很小，低于今年支出的养老金。

中国劳工研究会副会长苏海南认为，养老金“流失空”的风险主要有三个原因，归结起来就是“总量小、增长慢、支出大”苏海南认为，在一些地方，社会保障覆盖面不全，征缴工作不到位，导致社会保障费不缴。黑龙江及整个东北地区经济转型不到位，相当一部分国有企业经济效益差，而退休人员较多。“一方面，很少有人支付保险。另一方面，有些人在40多岁和50多岁后就退休了，养老金开支数额很大。”

此外，年度报告还提到了一些常见问题，如“雇员实际缴纳养老保险的比例正在下降，中断缴费的数量也在增加。”人力资源和社会保障部社会保险管理中心主任唐表示，由于经济低迷的影响，一些企业和行业受到冲击，一些企业减少了就业。此外，企业员工波动较大，部分企业员工新到岗位，未能及时延续社会保险关系，导致部分员工中断养老保险缴费。

最近正在征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》，提出了在保证“安全性和流动性”的前提下，增加养老金投资价值的一系列措施。苏海南认为，这为保持和增加养老金的价值开辟了新的渠道。

唐表示，为了扭转目前的养老形势，国家将进一步研究相关政策，包括完善养老保险关系转移接续政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或继续养老保险。"

焦点2为什么投资运营养老金

养老金的累计余额为3.5万亿元，按利率计算，每年“缩水”超过300亿元

6月29日公开征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》规定了养老投资的客户、受托人、托管人和投资管理机构的相关权利和义务。明确提出养老基金投资应坚持市场化、多元化和专业化的原则，在保证基金资产安全性和流动性的前提下，实现保值增值。

养老金的实际投资规模是多少？据李忠介绍，扣除预留支付资金后，可纳入全国投资运营范围的资金总量约为2万亿元。“截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元，合计约3.5万亿元。但是，其中一些资金必须用于当前的支付或支付准备，不可能全部投资。”

为什么养老金会进入市场？李忠介绍说，养老基金的市场化和多元化投资运营是形势发展的客观要求。"这有利于拓宽资金来源，减轻企业和财政负担."

根据人力资源和社会保障部的数据，截至2014年底，养老保险基金余额达到3.5万亿元。根据人力资源和社会保障部6月30日发布的《中国社会保险发展年度报告》，从2009年到2014年，企业年金基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%和2.9%，低于同期一年期银行存款利率。按照五年期定期存款5%的利率，相差一个百分点，每年3.5万亿元的“损失”就是350亿元。

据新华社报道，中国社会科学院世界社会保障中心主任郑炳文也计算出，基于cpi，养老金在过去20年里贬值了近1000亿元。

相比之下，用于战略储备的国家社会保障基金自2000年成立至2013年底，累计投资收益4187.38亿元，年均投资回报率为8.13%，远远超过同期年均通胀率2.46%。

“特别是目前，中国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻。在这种背景下，加快完善养老基金投资政策，将有助于拓宽资金来源，减轻企业和财政负担。”李忠表示:“同时，这也有利于增强养老基金的支撑能力，促进体系的可持续发展。”

“应该说，养老基金的市场化和多元化投资运作是形势发展的客观要求。”李忠说。

焦点3如何确保资金进入市场时的安全性

授权市场机构经营和限制投资类型和比例

关于养老金进入股票市场，李忠说，进入股票市场的规模不是由政府直接经营，而是由授权和委托的市场机构经营。

据李忠介绍，简单地说，《基本养老保险基金投资管理办法》规定，养老基金投资有三种类型:存款、国债和股票基金，这三种投资的比例受到严格限制。“一般认为，低风险的比例较高，高风险的比例较低。”

《办法》明确规定，投资性股票、股票型基金、混合基金和股票型养老金产品的总比例不得超过基金净资产值的30%。”李忠表示:“这30%规定了养老基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。”

“养老保险基金是群众的救命钱。在制定这一管理办法时，最重要的考虑是要确保基金的绝对安全，不要给普通人的救命钱造成重大风险。”李忠说:“在安全第一的原则下，我们将从制度、组织和工作上采取一系列措施，确保基金的安全。”

他介绍说，具体到投资管理措施，各种制度安排和政策规范已经制定，以严格控制风险。例如，管理措施明确规定了客户、受托人、托管人和投资管理机构的权利和义务，以便在这些机构之间建立相互制衡的机制。

同时，管理办法要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护客户利益。同时建议相关人员应遵守职业规范，严禁利用职务之便为自己和他人谋取利益。

「管理措施亦提供多元化投资。要合理配置资产，明确只能在中国投资，严格控制投资产品类型，主要投资于一些成熟品种。”李忠说:“管理方法很清楚。投资机构和受托人分别按管理费的20%和年度投资收益的1%设立风险准备金，专门用于弥补养老基金投资的损失。”

此外，管理措施特别注意加强对相关政府部门的监督——地方养老金委托资金的金额、转移和返还必须向人力资源和社会保障部及财政部报告。受托人、托管人和投资管理机构也应当如实向有关部门报告养老金投资运作情况。

“管理措施很明确。中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会等有关机构也将按照各自的职责发挥监督作用，对托管人和投资管理机构的业务活动进行监督。”李忠表示:“通过这一系列措施，我们相信，我们可以确保养老基金的投资运作走上一条安全的轨道。”

A10-a11版编写/新京报记者吴伟