中央农办负责人解读《中国共产党农村工作条例》

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9月1日，新华社被授权播放中国共产党中央委员会最近发布的《中国共产党农村工作条例》。中央农村工作领导小组办公室负责人当天对条例作了全面解释。

党内首次专门制定了农村工作条例

这位负责人说，2018年中央一号文件明确要求，要研究制定中国共产党的农村工作条例，以党内条例的形式确定党领导农村工作的传统、要求和政策。中央制定法律法规的第二个五年计划(2018-2022年)也对此作出了安排。

这位负责人说，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村工作，这在中国共产党历史上还是第一次。

据介绍，《条例》以新时期习近平建设有中国特色社会主义理论为指导，牢固树立“四种意识”，增强“四种自信”，实现“两个维护”，对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定，是新时期党管农村工作的总依据。

这位负责人说，这些规定把党管理农村工作的总要求细化为具体规定，实现了有章可循、有法可循，从体制机制上加强了党对“三农”各方面、各环节的领导。

指出党的农村工作必须遵循六项原则

据负责人介绍，条例提出，党的农村工作必须坚持党对农村工作的全面领导等六项原则，这是结合党管理农村工作的长期实践经验和把握新时期农村工作规律而确定的:

坚持党对农村工作的全面领导为第一原则，确保党统筹兼顾，协调各方农村工作，确保农村改革和发展朝着正确方向前进。

重点是坚持以人为本，尊重农民的主体地位和首创精神，切实维护农民的物质利益和民主权利，把农民是否支持作为制定党的农村政策的依据。

农村基本管理制度是党的农村政策的基石，必须坚定不移地坚持。因此，在条例中把它列为党的农村工作的原则之一。

如何走中国农村振兴之路只能靠我们自己去探索。条例强调坚持中国特色社会主义农村振兴道路，推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

要做好党的农村工作，必须加强党在农村的群众工作，密切党和农民的血肉联系。《条例》要求我们坚持教育和引导农民听从党的指示，感受党的仁慈，服从党的领导，把农民紧密团结在党的周围，在农村建立党的执政基础。

我国不同地区的情况千差万别，因此我们必须科学地把握农村地区的差异，因地制宜，制定精确的政策。条例明确坚持从实际出发，分类指导，循序渐进，不强令，不刮风，不一刀切。

完善党领导农村工作的体制和机制

《条例》对党领导农村工作的体制和机制作了全面规定:

一是明确了中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，构建了权责明确、分工负责、共同努力的责任制。

二是明确了党中央和省、市、县党委领导农村工作的主要任务。《条例》规定，党中央要全面领导农村工作，决定农村工作的重大政策、重大战略和重大改革，定期研究农村工作，召开年度农村工作会议，制定和发布中央指导农村工作的文件。该条例还规定了农村地区的省、市、县党委的职责和任务。

三是明确了农村工作领导小组的设置和职责。中共中央成立了中央农村工作领导小组，发挥了领导农村工作和协调合作的作用，向中共中央负责，并请中共中央和总书记指示汇报工作。县级以上地方党委也要成立农村工作领导小组，由省、市两级同级党委副书记任组长，县级县委书记任组长。

第四，明确各级党委农村工作部门的职能，包括决策参谋、协调配合、政策指导、实施推进、监督检查等。

确定新时期党的农村工作的主要任务

这位负责人说，加强党对农村工作的领导，意味着加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的全面领导。在这方面，《条例》规定了新时期党的农村工作的主要任务:

巩固和加强农业基础地位，实施科技兴粮战略，不跨越耕地保护红线，确保粮食基本自给和口粮绝对安全，深化农业供给体制改革，发展和壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富，坚决打硬仗实现消除贫困目标。

完善以村党组织为首的充满活力的村民自治机制，丰富基层民主协商形式，严厉打击农村和宗族恶势力，严厉打击各种违法犯罪。

培育和践行社会主义核心价值观，继承和发展农村优秀传统文化，推动风俗习惯转变，创造农村群众性精神文明。继续实施，提高农民科学文化素质和农村社会文明水平。

坚持保护和改善农村民生，加快改善农村公共基础设施和基本公共服务条件，完善自治、法治和德治相结合的党组织领导下的农村治理体系，建设充满活力、和谐有序的农村社会。

牢固树立和践行绿水青山是金山银山的发展理念，协调景观、林、湖、草系统管理，推进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，改善农村人居环境，建设生态宜居美丽农村。

坚持以乡促村，择优配强村党组织书记，整顿薄弱村党组织，完善以财政投入为基础的稳定村级组织运行资金保障体系。

各级党委要完善保障措施

负责人介绍了相关保障措施。

一是以农民与土地的关系为主线，推进农村改革的深化，坚持农民集体所有农村土地，坚持家庭经营的基本地位，坚持土地承包关系长期稳定不变。

二是推动建立财政对农业、农村和农民投入的稳定增长机制，强化强农惠农富农政策，完善农业支持保障体系，完善农村金融服务体系，拓宽融资渠道。

三是深入实施科教兴农战略，完善国家农业科技创新体系、现代农业教育体系和农业技术推广服务体系。

第四，坚持规划先行，突出农村特色，保持农村风貌，加强总体规划管理和制度衔接。

第五，坚持法治思维，强化法治理念，完善农业和农村法制，加强农业综合执法，提高党领导农村工作的法治水平。

这位负责人还说，条例规定，地方各级党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记是本地区农村振兴的第一责任人，上级党委、政府要通过下级党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记对主要负责人的表现进行监督和考核。 把考核结果作为选拔任用干部、评优奖励、追究责任的重要参考。