上海自贸区新片区探路贸易自由化 制度创新持续开放

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119.5平方公里的经济特区，具有更大的国际市场影响力和竞争力，投资、贸易、资本、交通和人员就业自由...8月6日，国务院发布了《中国(上海)临港新区自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)，这是进一步扩大对外开放的重要举措。

同日下午4时，国务院新闻办公室举行新闻发布会。商务部副部长兼国际贸易谈判司司长，上海市委常委、常务副市长，中国人民银行研究局局长，商务部外商投资管理司司长唐·出席会议并介绍了上海自由贸易试验区总体规划。

《总体规划》提出建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系，建立全面的风险管理体系，构建具有国际市场竞争力的开放产业体系。

商务部副部长、国际贸易谈判代表王受文表示，临港新区将“积极服务和融入国家大战略，更好地服务于对外开放的总体战略布局。”

海港，位于上海东南角的长江口和杭州湾的交汇处，北邻浦东国际航空公司空港，南接洋山国际枢纽港。它是上海沿海主要航道的重要节点区域。现在，随着新自由贸易区尘埃落定，距离上海市中心70多公里的郊区新城——临港，已经成为新自由贸易区改革的先锋。

01，花落在港口附近

“新区的位置定在港口附近。同时也认为它能够承受国家战略和新兴产业发展的需要，具有一定的发展空空间，完善的国际运输条件，易于实施风险防控措施。”据陈印介绍，该地区交通条件优越，包括洋山深水港、空港浦东国际机场、铁路、高速公路、轨道交通、高等级内河航道等，是世界同类地区最完善的交通条件，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对贸易和工业发展的支撑作用。

王受文在规划范围设定中指出，新区主要设置在大支以南、金辉港以东、小洋山岛和浦东国际机场以南。按照“统筹规划，分步实施”的原则，南汇新城、临港设备工业区、小洋山岛、浦东机场南侧将率先启动，占地面积119.5平方公里。

上海自由贸易试验区成立五年多来，根据党中央、国务院的决策部署，在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得了重大进展。总的来说，初衷已经实现，为全面深化改革、推进高水平开放积累了宝贵经验。

下一步，119.5平方公里的创业园将针对国际公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和体系，加大开放经济的风险和压力测试，实现投资运营便利、货物自由进出、资本流动便利、交通高度开放、人员自由往来、境内外信息快速交流，打造更具国际市场影响力和竞争力的经济特区，积极服务和融入国家重大战略。

根据“总体规划”的既定目标，到2025年，将建立一个相对成熟的投资贸易自由化便利化体系，创造一批开放程度较高的功能平台，聚集一批世界级企业。区域创造力和竞争力将显著增强，经济实力和经济总量将大幅跃升；到2035年，将建成具有强大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟和定型的体系，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深入融入经济全球化的重要载体。

02.制度创新

在谈到制定总体规划的主要考虑时，陈印说，上海市委、市政府深化学习贯彻了习近平主席去年11月在首届上海世博会开幕式上以及在他访问上海期间的重要指示，认识到增加一个新区不是单纯扩大原自贸区试点，也不是单纯改变现有政策，而是全方位、深层次、根本性的制度创新和变革。

《总体规划》的亮点之一是进一步提出建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系，建立全面的风险管理体系，构建具有国际市场竞争力的开放产业体系。

关于建立以投资和贸易自由化为核心的体制体系，总计划建议通过支持新区在自由贸易试验区实施各种开放和创新措施的基础上，重点关注投资自由、贸易自由、资本自由、运输自由和人员就业自由，从而促进投资和贸易自由化和便利化。

其中包括公平竞争的投资和商业便利化、高标准的贸易自由化、便利资金收付的跨境金融管理系统、高度开放的国际运输管理、自由便捷的人员管理以及互联网数据的跨境安全有序流动。

与此同时，陈伟表示，新区将推出一系列优惠政策:“为了把国际公认的自由贸易区打造成竞争力最强的基准，同时着眼于国家战略需要、国际市场需求大、开放度要求高，但没有其他地方具备实施条件的重点区域。”例如，在税收方面，对集成电路、人工智能等重点产业相关企业的引进，将按15%的税率征收；继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励作用；通过自由贸易账户进行投资、融资和金融业务的税收政策，进一步鼓励贸易自由化和便利化，以及从国外进入新区海关围栏区的保税或免税货物等措施。

对此，中国国际贸易促进委员会研究所研究员赵平指出，首先，对外开放和自由贸易应该在世界最高水平上进行，临港作为一个新区，将在自由贸易试验区发挥先锋和试验场的作用。此外，与以往相比，本次《总体规划》的最大亮点是围绕技术创新和集成电路、人工智能等战略性新兴产业，对产业细分做出了更加详细的目标规划和战略调整。这是在以往自由贸易区规划基础上的创新，将有助于新兴产业实现更高质量的发展。”

在建立全面的风险管理体系时，王受文指出风险防控将是底线。加大开放经济的风险和压力测试，为长远发展打下坚实基础。从重点领域监管、信用分类管理、边境安全等不同维度，构建全面的风险管理体系，全面提升风险防范水平。

对此，商务部国际贸易与经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，在对外开放的过程中，各国之间的贸易越来越密集和频繁，这也意味着产业接触的程度在一定程度上变得更大。从领域监管、信用分类管理、边境安全等不同维度制定风险管理体系，为未来对外贸易的持续发展提供安全保障，保护各国的产业和贸易不受国内外市场各种因素的干扰。

03.连续开启

“在上海自由贸易试验区建立临港新区是习近平主席去年在出席首届中国国际进口商品博览会和考察上海时提出的。这是中国对外开放新形势下的重大战略部署。”面对日益复杂的国内外贸易市场环境，王受文说，对外开放是我国坚定不移的政策，也是实现“两个百年”目标和实现中华民族伟大复兴中国梦过程中非常重要的内容。无论我们与其他国家的贸易关系如何，扩大对外开放是我们支持多边贸易体系、经济全球化以及国际贸易和投资自由化和便利化的重要组成部分。

“我们相信，通过总体规划的实施，我们将建设一个新的港口区，积累更多的经验，为中国的全面扩张和开放提供借鉴和促进。”王受文说。

鉴于最近中国被美国列为“汇率操纵国”，王信指出，美国的这一行动将对国际货币体系的稳定运行产生严重的负面影响。“中国改革开放的目标和方向不会改变。昨天，当人民币突破7时，易纲主席也谈到了人民币汇率问题。他特别提到，中国人民银行和外汇局将保持外汇管理政策的稳定性和连续性，确保企业和个人等市场主体合理合法使用外汇，深化外汇领域的改革开放，进一步推进跨境贸易和投资的自由化和便利化。水平，服务于实体经济的发展和国家全面开放的新格局。”

对此，白明表示，无论外部贸易环境如何，都不会改变中国建立新的自由贸易试验区的初衷和对外开放的决定。“日益复杂的贸易环境也是企业自身优胜劣汰的过程，但这将迫使企业在复杂的市场环境中进一步增强软实力，积极调整产业战略，以实现优胜劣汰的目标。”

在谈到新区后续配套措施时，唐说，自贸区后续建设的重要任务之一，就是要营造一个法制化、国际化、便捷化的商业环境。今年3月，《中华人民共和国外商投资法》在第十三届全国人民代表大会第二次会议上表决通过，将于2020年1月1日生效。

唐指出，临港新区建成后，将在总体规划框架下全面推进投资领域的各项试点工作，包括加强国际商事争议审判组织建设。在建立知识产权法院和金融法院的基础上，我们将进一步加强国际商事争议审判组织建设，明确规定允许知名的境外仲裁机构和争议解决机构设立业务机构，开展国际商务和投资领域的民商事争议仲裁业务。

此外，赵平补充说，在改善立法环境的基础上，由于新区重点发展的产业是高新技术产业，政府有必要创新相关制度和机制，为学习、工作和生活提供更加完善的条件，旨在为国内外积累更多的产业相关人才，为产业发展提供可持续的动力。

同时，应进一步提高贸易便利化水平。“作为一个新区，临港有着自身便利的交通区位优势。如果能为生物制药、集成电路、设备零部件制造等行业提供更便捷的检疫服务和其他更便捷的工作条件。，它将最大限度地发挥交通区位的优势。”