山东省东营经济开发区胜利街责任社区建设

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4月22日，山东省东营经济开发区胜利街举行了为期三年的行动启动会，胜利街团队300多名成员、所有社区书记和主任、社区工作者和社区社会组织代表参加了会议。此次活动中，街道发布了一系列关于党建引领社会治理、共建共治“四邻”责任社区的三年行动文件，启动了“1412”工程(以党组织为核心，以建设“四邻”责任社区为目标，以十二大任务为支撑)，标志着街道探索社区创新整合石油的社区治理新模式正式全面实施阶段。

胜利街道党委会议现场

“1+3+N”顶层设计设置了四根横梁和八根立柱，用于整合石油和土地以及社区治理

“胜利街占地530平方公里，有17个社区，人口超过20万，其中近三分之二是国有企业移交的新建社区。国有企业的工矿区已经从原来的单位制管理转变为社区制管理，面临着组织结构调整、服务结构调整、文化结构调整等胜利街党工委书记隋新刚介绍了社区管理职能分离和转移后国有企业的社区治理路径。在前期专业队伍充分调研的基础上，街道全面系统梳理了社区治理的难点、难点和热点。在此基础上，街道党工委制定了纲领性文件《党建引领社会治理，共建治理“四邻”责任社区三年》。该文件明确提出力争三年，加快油地一体化进程，推进和谐、稳定、温馨、舒适的周边社区建设，共同实现自治、互助。

同时，街道还下发了《胜利街社区可持续整体建设工作规划》、《胜利街社区工作者学习积分制管理办法》和《胜利街社区社会组织优化备案管理办法》三个配套文件，分别从社区可持续整体建设路径、社区工作者能力提升和社区社会组织培育三个关键维度支持“四邻”责任社区三年行动计划。同时，在适当的时候将发布N个支持文件，以促进建设。

胜利街道党委会议现场

构建五级联动的油地一体化和精细化社区治理体系

为了推进社区治理的精细化，建立和完善社区治理的组织体系、服务体系和自治体系，胜利街将构建街道、社区、网格和建筑四级联动的社区治理体系。在构建网格治理的同时，将重点建立居民自治制度、社区社会组织培育制度和社区服务体系。“社区社会组织已经成为社区治理的重要治理力量和社区治理有效性的自然量度”，成都理工大学社区研究中心

“在胜利街建立枢纽型社会组织平台，在社区建立服务型社会组织平台，在社区建立自组织平台。这是适应城市基层党建新要求，有序地将单位人重组为社区人的必然要求。这也是在社区服务的供给方面进行结构改革和响应社区居民个性化需求的一项重要措施。”“每个社区在三年内建立了3-5个管理规范、功能突出、得到群众认可的社区自组织”，“每个社区持证社会工作者不得少于工作者总数的30%”。在胜利街的三年行动计划中，既有定性的行动愿景，也有定量的行动措施。

创建一个未来的石油-土地一体化负责任的社区治理场景

为了建设高标准的“四邻”责任社区，胜利街不仅在治理体制上进行了制度创新，而且规范了社区服务活动。“油田社区治理在全国也是一种空白。街道将建设特色社区治理学院，连接北京、上海、深圳、成都、南京等地的优势社区治理资源，将社会工作方法、社区建设理念和油田文化遗产有机融合。街道办事处主任李玉峰说:“通过点到面的示范引领社区治理，我们还将按照‘一个社会，一个产品’的理念，在原有社区住房的基础上，规范标准，突出特色。”。

按照统一标志、统一名称、统一风格的原则，规范社区标志和门面。积极推进“三改一改”(即去行政化、去办公室化、去正规化、以人为本的转变)，把社区党群服务中心建设成为居民可以进入和参与的互动服务平台，提供政策咨询服务、培训学习服务、文化体育活动服务、医疗卫生服务、志愿者服务等便捷服务，打造负责任的社区治理未来场景。

"在推进工矿区社区体系转型的过程中，胜利街以责任社区建设为创新切入点，以可持续社区整体建设为路径。这是一次在全国范围内的创新性探索实践，值得关注和期待。复旦大学教授、民政部基层政权和社区建设专家委员会委员刘建军对此给予了积极评价。

据了解，胜利街本周将开展为期三年的社区可持续建设项目评估活动，将社会组织与社区联系起来，以项目理念推进居民共同“四邻”社区建设。同时，将继续开展国有企业生活福利领域从单位制向社区制转变的路径研究等一系列课题。(启元)

编者:纪爱玲