山东省第一个全国城乡一体化发展试验区莱西启动

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6月14日上午，山东省莱西市召开全国城乡一体化发展试验区启动会议，标志着莱西市成为中国第一个启动全国城乡一体化发展试验区建设的城市，也是山东省第一个正式启动城乡一体化试验区建设的城市。青岛市发改委副主任张旭东、青岛市住房和城乡建设局副巡视员林立平、莱西市委书记庄增达、莱西市委副书记、市长王清媛等莱西市负责人出席会议。

据悉，莱西市坚持把深化和拓展“莱西经验”作为“一号工程”，以纪念“莱西会议”30周年为契机，抓住机遇，改革创新，积极探索有针对性、原创性、差异化的改革路径和方法，先行先试、做好事，城乡一体化发展的许多试点成果逐步显现。2019年底，莱西市成功入选国家城乡一体化发展试验区(庆忌区)，这也是莱西市首次被纳入国家重大发展战略。

青岛市住房和城乡建设局副局长林立平指出，推进城乡一体化，必须统筹规划新型城镇化、基础设施建设、城中村改造和特色镇(小城镇)建设。莱西市要在推进国家城乡一体化发展试验区建设中稳扎稳打、影响深远，努力打造“莱西模式”。

青岛市发改委副主任张旭东指出，莱西市要把突破平度莱西的攻势和农村振兴的攻势结合起来，加强统筹规划和顶层设计，因地制宜，走一条具有莱西特色的城乡一体化发展新路，以项目建设为抓手，扬长避短，为实施扩大内需和新型城镇化战略提供重要支撑。

莱西市委书记庄增达做了动员讲话。他指出，“城乡一体化发展是实施农村振兴战略的必由之路，是省和青岛赋予莱西的一项重要政治任务，也是深化和扩大“莱西经验”实现全面突破的迫切需要。由于近年来山东和青岛的蓬勃发展以及我们的探索和实践，莱西已经具备了承担实施国家重大战略、促进重大试点落地的条件。现在国家赋予我们建设城乡一体化发展试验区的历史责任。我们必须增强责任感和使命感，努力探索具有莱西特色的城乡一体化发展道路。”

为确保试验区建设的顺利进行，莱西市发布了《莱西国家城乡一体化发展试验区实施方案》和《莱西国家城乡一体化发展试验区作战方案》。在制度和机制上，建立了联席会议制度/市领导包镇包村等联动协调推进机制；在实际工作过程中，要开展挂图战，逐项分解任务，确保路径清晰、目标明确、任务到人。其中，76个项目被确定为城乡一体化发展重点项目，由青岛市和莱西市共同监管和推进，69个城乡一体化发展试点地区被确定为监管和推进重点工作。

据了解，莱西从国家城市和小城镇中心聘请了一个专家小组，参与试点地区实施计划的编制。结合莱西实际情况，形成了“5+4”城乡一体化测试体系，即在庆忌区五项测试内容的基础上(建立农民依法进城自愿转移和退出农村权益制度，建立农村集体建设用地市场准入制度，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协调发展平台， 建立生态产品价值实现机制)，健全农村治理体系，建立城乡有序流动的人口迁移体系，提高农村产权抵押担保力。莱西市的试点内容紧紧围绕促进城乡生产要素自由流动和平等交换的核心理念，着力解决“人、地、人”四大问题。 在城乡发展过程中，探索出一条具有莱西特色的城乡一体化发展之路。

所谓“人的理财技能”，一般来说，是“两种人，三块地，三块钱，一项技术”(两种人:农民进城，人才下乡。三块地:农村承包地、农村宅基地和农村集体建设用地。三元:财政补贴或转移支付、财政、工商资本。科技向农村的转化。

“全市要改变方式的数量，改变游戏方式，解放思想，提高思想力量，把莱西放在全省和青岛的发展趋势，用专家的思想和战士的行动来找准目标和标杆，用科学的思维方法来发扬斗争精神，做一个狼来了、血淋淋的、眼尖的、积极向上的战士。要把实验区建设与深化和拓展“莱西经验”和突破“莱西攻势”结合起来，建立“尖刀班”，部署部队，开展特种班作业，敢于和善于化干戈为玉帛，不断打造“无物、优人、优人”的核心竞争力，提升城市发展水平。我们要利用好改革创新的“影响演练”，加强监督评估，注重试点指导，加强氛围营造，为全国和全省贡献更多的“莱西模式”莱西市委书记庄增达说。

据了解，莱西市在城乡一体化发展试点中开展了一系列卓有成效的工作。在该市下各庄镇的一些村庄，成功探索了农民进城定居的有偿退出方式，明确和规范了退出宅基地的工作方法、程序和补偿(安置)方式，使农村土地发挥更大的作用。经济和社会效益；在经济开发区，中国建材智能农业城已经建成，一、二、三产业融合即将实现；在袁尚镇和马莲庄镇，大规模的土地流转给农民带来了实实在在的利益，“力斌”、“顺联达”等合作模式实现了农民持续增收的美好愿景。与此同时，莱西市稳步有序推进村庄体系优化进程，全面建设集居住、工业和公共服务功能于一体的新型社区。建成了马莲庄红镇、水姬塬葡萄镇、河头店龙泉湖、日庄沟东、水吉生枝、南墅东石各庄6个示范区，创新探索了“美丽乡村社区+产业集聚区”的可持续发展模式

根据安排，预计到2020年底，莱西市将探索出台一系列政策，初步建立进城农民依法自愿转移和退出农村权益制度、农村集体建设用地入市制度和生态产品价值实现机制。到2022年，初步建成城中村改造合作平台和城乡产业协调发展平台，在完善农村治理体系、建立有序的城乡人口迁移体系、提高农村产权抵押担保力度、完善农民持续增收体系等方面取得重大突破。城乡人口迁移将更加有序，农村产权保护交易制度将更加完善，形成一批可以复制和推广的典型经验和改革措施。到2025年，统一的城乡建设用地市场基本建立，农民进城自愿依法转移和退出农村权益制度更加完善，生态产品价值实现机制基本建立。城中村改造合作平台和城乡产业协调发展平台功能更加完善，城乡一体化发展的体制机制和政策体系基本完善，形成莱西模式和城乡一体化发展经验。(正文/图刘聪慧、魏康)

编者:纪爱玲