时隔13年电力体制改革重新上路

本篇文章4356字，读完约11分钟

在年底，是时候停下来回顾一下了。《经济信息日报能源周刊》坚持“审视能源行业形势，为决策提供参考”的理念，全面梳理2015年中国能源行业将发生的新闻事件，邀请行业专家进行深入讨论和精心挑选，在广泛征求各方意见的基础上，最终评选出2015年能源领域十大新闻。

这是自2004年《能源周刊》创刊以来连续第12年。

上海天然气交易中心成立中国，寻求在国际油气市场上的话语权

新闻事件:1月5日，上海市政府宣布，新华社下属的新华中融投资有限公司同意与中石油、中石化、中海油、神能、新奥燃气、北京燃气、中国燃气、港中投资、华能国际等上下游企业联合成立上海油气交易中心(报价600011，买入)。该中心受国家发展和改革委员会、国家能源局和商品现货交易市场管理部门的指导和监督。半年后，7月1日，交易中心正式启动，第一批1400万立方米的天然气被售出。

点评:根据规划，上海油气交易中心的目标是“成为与美国henry hub和英国nbp并驾齐驱的亚太地区油气交易中心、信息中心和金融中心，提升中国在国际油气领域的定价能力和影响力。”根据这一雄心，上海油气交易中心的建立和第一笔天然气交易，不仅是中国推进国内油气市场化改革的重要一步，也对提高中国在国际油气市场的价格话语权具有重要意义。

“华龙一号”签约阿根廷和中国独立的三代核电出海

新闻事件:2月4日下午，在习近平主席和阿根廷总统克里斯蒂娜的见证下，国家能源局局长努尔·白克力和阿根廷联邦计划、公共投资和服务部长胡利奥·德·维多代表两国政府签署了《阿根廷合作建设压水堆核电站协议》。作为该项目的实施者，CNNC表示，该协议的签署标志着中国自主研发的第三代核电技术“华龙一号”(acp1000)将启航出海。

点评:去年12月，中国核电与中国广东核电股份有限公司联合生产的“华龙一号”acp1000通过了国际原子能机构(IAEA)反应堆总体设计审查，独立的三代核电与高铁一样，成为中国高端装备制造业的一张美丽名片，也成为各国领导人挂在嘴边的一个重要话题。与阿根廷的签约只是华龙一号核电技术“走出去”的开始。英国时间10月21日，在习近平主席和英国首相卡梅伦的见证下，中广核与法国电力在伦敦正式签署了英国新核电项目投资协议，从而“华龙一号”进入英国，这是中国核电走出去的一个里程碑事件，也标志着“华龙一号”技术得到了欧洲发达国家的认可。

整合天然气价格，资源产品市场化改革，另一个城市

新闻事件:2月26日，国家发展和改革委员会发出通知，决定在4月1日供热基本结束后，将储气站价格与增量阀站价格合并，即增量气站最高价格每立方米下降0.44元，储气站最高价格每立方米上升0.04元。直接供应给用户的燃气价格将在试点的基础上发布，住宅阀门站的价格将不会调整。同时，我们将尽快建立和完善居民生活用气阶梯价格体系。

点评:在谈到此次天然气价格并轨的意义时，国家发改委官员表示，这“意味着中国天然气价格改革已经完成了破冰之旅”。按照党的十八届三中全会提出的价格改革方向，“凡是市场能够形成的价格，都应该在没有政府不当干预的情况下，全部交给市场”，中国天然气价格改革的最终目标应该是“完全放开气源价格，政府只对具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格进行监管”。从这个目标出发，我们还有很多事情要做。

新的电力改革计划发布13年后，电力系统改革又回到了正轨

新闻事件:3月15日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(钟发[2015]9号)，提出了新一轮电力体制改革的原则和方向。11月30日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布了电力市场建设、交易机构建立和规范运行、发电和用电计划有序发布、输配电价格改革、售电侧改革和燃煤自备电厂监督管理规范等六个核心配套文件，明确了售电和交易机构设立的具体规则。备受关注的中国电力改革再次启动。

点评:从2002年的五号文件到2015年的九号文件，13年过去了，中国的电力体制改革终于重回正轨。基于“两头开放、中间监管”原则的新电力改革方案被指责为“温和”，因为它没有提到“电网分割”和“调度独立”，但它坚持市场化改革的方向没有改变。特别是电力改革六大核心配套文件的集中发布，不仅充分体现了政府推进电力改革的坚定性，也体现了新的电力改革方案的可实施性和可操作性。

神华煤油发动机热试车成功中国航天首次测试煤基燃料

新闻事件:4月12日11: 30，在中国航天科技集团第六研究院火箭发动机试验区，神华集团与中国航天科技集团联合开发的液氧煤基航天煤油整体火箭发动机热试车圆满成功。这是煤基煤油首次在世界范围内应用于航空航天领域，标志着我国煤基航空煤油发展的一个重要阶段性成果，对于保障我国快速发展的航空航天工业的燃料需求，拓宽航空航天燃料的供应来源具有深远的战略意义。

点评:如果说神华“煤基航空煤油”火箭发动机热试运行取得了圆满成功，那就让中国率先具备了“将火箭送入空”的能力；随后，三个多月后，空军区后勤部和神华集团在北京宣布，神华“煤基喷气燃料”战斗机已在不久的将来成功用于试飞，这意味着“即使烧煤飞机也能飞行”在中国已经实现。对此，中国工程院院士、神华集团董事长张玉卓表示，神华煤制油派飞机推进火箭不仅为中国煤炭工业清洁高效发展开辟了一条新路，而且对维护中国能源安全具有深远的战略意义。

中俄东线天然气管道开工；中国完成四大油气战略难题

新闻事件:6月29日17时32分，中共中央政治局常委、国务院副总理张正式启动中俄东输天然气管道建设。2014年5月在上海举行的亚洲信息峰会期间，中国和俄罗斯签署了为期30年的中俄东线天然气购销合同。这不仅是中俄能源合作的一个里程碑，也标志着“中国四大油气进口渠道战略谜题”的圆满完成——四大能源进口渠道都将拥有油气。

点评:中俄东线天然气购销合同量大、合作时间长、对国际能源格局影响深远，在全球天然气市场上被称为“世纪大订单”。东线天然气项目是中俄最大的务实合作项目，也是全球天然气合作的重大战略项目。该项目的实施将结束中国东北(中国和俄罗斯)能源通道“有油无气”的悠久历史。包括东北、西北、西南和海洋，将成为“四大油气进口通道”。

“三桶油”在同一天换了教练。中石油希望“重建其形象”

新闻事件:5月4日，中组部副部长王当天前往三大石油公司，宣布人事变动决定:原中海油董事长王一林接替已退休的周继平担任中石油董事长；中国工程院原副院长、大庆油田原董事长兼总经理王玉普接替已任职多年的傅成玉担任中石化董事长；中国海洋石油总公司原总经理华阳接替王一林担任董事长。三大石油公司的负责人在同一天更换了教练。有什么意义？中石油给出的答案是:重塑石油形象。

点评:同一天上任的“三桶油”新掌门人，基本上有着相同的特点:他们都是浸淫于石油多年的学术官员，都是从基层技术岗位上成长起来的。王一林是石油地质勘探领域的专家。曾任新疆石油管理局勘探开发研究院院长、管理局副局长、勘探总地质师；华阳是石油工程专家。曾担任中海油油田开发部经理、油藏工程办公室主任、中海油海外开发部副总地质师。王玉普是中国工程院院士。在清理“团帮”、宣告“石油国家”崩溃的背景下，中央政府显然有意选择专家官员来执掌石油部门。人们有理由对中国石油企业的稳步发展寄予更多的期望，创造更多的辉煌。

中国电力投资公司和中国核电技术改造核电市场迎来了“三国争霸”时代

新闻事件:7月15日，由中国电力投资集团和国家核电技术公司重组的国家电力投资集团正式上市。中国电力投资公司和中国核技术公司的合并被认为是一场“互补”的婚姻。前者是国内三家拥有核电项目开发和建设资质的企业之一，而后者拥有强大的核电设计和研究能力。合并后，国电投资将整合R&D核电、工程建设、运营和管理能力，超越CNNC和中广核。因此，国内核电市场将迎来“三国争霸”的时代。

点评:2015年可以称为中国核电年。今年，中国最大数量的核电机组投入商业运行，核电项目在沉寂四年后完全重启。中国自主研发的第三代核电技术“华龙一号”成功迈出了“走出去”的一步...也是在今年，中国电力投资公司和中国核技术的成功重组宣布了国电投资集团的诞生，国电投资集团拥有核电开发建设资质和技术研发能力。虽然与CNNC“华龙一号”和中广核相比，国电投资的cap1400尚未形成产业竞争优势，但王炳华董事长对未来仍有信心:“国电投资集团总资产超过7000亿元的目标是打造中国核电(报价601985，购买)全产业链航母。”

习近平开创了全球能源互联网投资超过1000亿美元的商机

新闻事件:9月26日，习近平主席在纽约出席联合国发展峰会，发表了题为《寻求共同可持续发展，成为共赢伙伴》的重要讲话，提出中国应探索建设全球能源互联网，推广清洁绿色方式，满足全球电力需求。国家电网公司董事长刘振亚表示，建设全球能源互联网是实现世界能源可持续发展的必由之路，是解决化石能源困境的根本出路，也是全球经济发展和产业升级的重要起点。他预测，到2050年，全球能源互联网的累计投资将超过100万亿美元。

评论:建立一个全球能源互联网是一个大游戏。根据刘振亚提出的“国内互联、大陆内互联、大陆间互联”的三步走设计，到2050年全球互联将基本完成，以“一极一路”为代表的全球清洁能源将得到优化，充分利用北极丰富的风能资源和赤道丰富的太阳能资源。到那时，全球清洁能源将占一次能源的80%...当然，推广“大棋局”是非常困难的。特别是在“国内互联”尚未实现、风能、光电等清洁能源严重浪费的背景下，在社会制度、宗教信仰和能源技术路线不同的国家和大洲之间，必须有多种方式来促进“全球能源互联”。

当国家电网成为有新能源接入的最大电网时，我国弃风弃光的现象加剧

新闻事件:12月21日，国家电网公司宣布，截至2015年11月，国家电网调度范围内的新能源并网总装机容量达到1.4626亿千瓦，占总装机容量的12.4%。国家电网已经成为世界上最大的新能源电网。但与此同时，五大发电集团的内部统计显示，从1月到11月，中国“弃风”、“弃光”现象加剧。特别是甘肃和新疆风电场的平均弃风率接近50%。在极端情况下，一些风电场的弃风率高达80%，创历史新高。

评论:新能源的大规模消耗是一个世界性的问题。原因分析，一是电力需求增长放缓，市场总消费不足；二是供电结构不合理，系统调峰能力不足；第三，电网发展滞后，新能源输送有限；第四，市场机制的缺失影响了新能源的消费。归根结底，是利益的分配。特别是在化石能源消耗造成的空气污染日益严重的背景下，我们不能在创造世界上最大的新能源产业的同时，造成新能源的大规模浪费。“弃风”和“弃光”问题亟待解决。