中医药“草莽时代”将终结

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虽然几千年前的《黄帝内经》和《本草纲目》在中国一直被认为是不可多得的中医药瑰宝，但在过去很长一段时间里，中国的中医药领域一直面临着“无法可依”的尴尬局面。现在，随着《中医药法》第一稿(以下简称草案)的正式提交，中医药领域的第一部法律已经进入正式的立法程序，中医药行业的“不计后果的时代”可能即将结束。

制定医疗保险支付政策

经过32年的时间，《草案》于12月9日在李克强总理主持的国务院常务会议上通过，并于12月21日正式提交全国人民代表大会常务委员会审议。

这意味着已有几千年历史的中医药发展不仅提升到了国家层面，而且中医药医疗服务的法律地位也将首次得到确认。

该草案对行业的影响有多大？从a股市场上市公司的走势来看，我们可以看到一两个:在草案消息发布后，相关的中药概念股继续走强，领先的中药公司黄(报价600436，买入)(600436.sh)的股价在12月9日。从现在开始的10个工作日里，价格从58元涨到70元，涨幅超过20%；白云山(报价600332，购买)(600332.sh)从28元上涨到32元，涨幅接近15%；东阿阿胶(报价000423，买入)(000423.sz)从48.5元上涨至56元，涨幅15%；21日，当草案正式提交时，所有领先的中药股票都涨跌互现。

中国社会科学院中医药研究组组长陈麒光在接受记者采访时表示，这项国家立法不同于以往的中医药法规，将更加系统、深刻、完善地回答中医药面临的一些问题。“例如，中医药如何解决传承与创新的关系，如何更好地融入经济产业链，以及如何更好地体现民族医药的包容性？”

《草案》对中医药企业的资质准入、人员培训和中医药服务作出了规定。具体而言，《草案》建议政府加强中医药服务体系建设，合理配置资源，提高服务能力，支持中医药预防保健服务的发展，并将其纳入基本公共卫生服务项目；同时，制定医疗保险支付政策，将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，将符合条件的中医医疗项目、中草药、中成药和中药制剂纳入基本医疗保险支付范围。

根据公开数据，在2014年中国批准的861份临床批准文件中，中药只有33种，占不到4%。立法的缺失导致行业制度管理的滞后，这是中药发展滞后的主要原因。但是，如果更多的中药产品能够被认可并进入医疗保险体系，R&D和中药企业的实力将会大大增强。

鼓励社会资本进入

除了重视中医药发展规划外，对行业的另一个重大影响是鼓励更多民间资本进入中医药医疗机构的产业发展，从而为中医药产业从医药到治疗的上下游协调发展奠定基础。

草案规定，支持社会力量兴办中医医疗机构，医务人员享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。中医药服务人员由省级中医药主管部门根据中医药技术方法安全风险组织进行分类和评估。通过考试后，他们将有资格成为医生，他们可以以个人执业的形式从事医疗活动。同时，《草案》将目前中医诊所的许可管理改为备案管理，放宽了行业准入门槛。

这样，更多的社会资本将以法律身份正式进入中医医疗服务机构的发展，公立医院以外的中医也可以参与职称评审，社会人员也可以通过考试获得医生资格。限制传统公立医院医生“走出去”的规章制度已在本草案中首次发布。

事实上，与西医强调医疗设备和医生集体诊疗不同，中医更注重慢性病和疾病的治疗和善后处理，呈现出“一对一”、医生长期重复治疗的特点。“由著名中医建立医疗团体和诊所在成本和管理方面将比西医更有优势。”一位医疗领域的投资者告诉记者。

一个明显的先例是，在世界上第一部中医药立法的发源地澳大利亚，自2012年7月1日该立法在该国实施以来，中医门诊的数量与过去相比有了很大增加。到目前为止，澳大利亚有2500多个中医和针灸诊所。根据公开数据，澳大利亚约有40%的患者寻求非西医治疗，其中80%以上寻求中医治疗。

有业内人士告诉记者，澳大利亚中医药立法后，最大的变化是保险公司开始承保中医药治疗保险，包括诊断和针灸费用，保险公司可以按比例支付中医药治疗和用药费用。这是澳大利亚通过中医药立法后，中医药在西方社会法律地位的一个重大变化。

在中国a股市场，虽然拥有民营医疗机构的上市公司不在少数，但专注于中医药诊疗投资的公司并不多:康(报价600572，买入)(600572.sz)上月中旬宣布，公司计划发行不超过1.68亿股的股票，募集资金中的5亿元将投资于子公司，开展互联网中医药诊疗服务等投资运营平台；恒康医疗用品有限公司(报价:002219，BUY) (002219)。深圳)于10月与成都中医药大学签署战略合作协议，规划中医药康复领域。