煤企去产能退出机制轮廓初显

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12月13日，本该是寒冷天气下煤炭消费的高峰期，赵阳所在的甘肃国有煤炭企业又放假了。自去年以来，停产和连续减薪的情况愈演愈烈。现在，每月1000多元的工资让他不得不计划找些小生意做。四年前，这个家庭仍然很难让他进入这个令人羡慕的煤矿。这只是中国煤炭行业在8年3.1万亿的巨额投资和57亿吨的超产能下，从“黄金时代”到2012年“铁锈时代”的一个缩影。如今，煤炭价格不如土豆价格，坑口每吨煤炭价格连沙子的一面都卖不出去。整个行业几乎都在亏损，金融风险很高，企业债务不断违约。

根据国务院和国家发改委的要求，“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务是加强供方管理和“去产能”，建立退出机制，清理“僵尸企业”，加快兼并重组。据此，一些机构预测，超过一半的企业将退出市场。

萧瑟矿坑里吨煤的价格卖不出一方沙子

自2002年以来，煤炭行业进入了一个“黄金时代”，煤炭价格从开始的不到200元/吨飙升至2008年7月的1070元/吨。此后，虽然受金融危机影响价格略有下降，但在2009年8月再次进入上涨通道，作为市场风向标的渤海动力煤价格在2011年达到最高853元/吨。事实上，由于“一煤难求”，实际成交价格超过1000元的情况并不少见，一些下游企业不得不找关系，委托人审批票据。

煤炭行业的巨额利润吸引着资本“喷涌”到市场中，而不互相利用的企业，如烟草、房地产、设备制造等。进入市场分享。据统计，“十一五”期间，煤炭采选行业固定资产达到1.25万亿元，是前55年总和的2.6倍。截至2014年的八年间，这一指标已达到3.1万亿元。煤炭生产能力已超过50亿吨，超过3亿吨至4亿吨。

受国内外经济增长放缓、节能减排要求提高等诸多因素的影响，2012年下半年煤炭市场进入“铁锈时代”。今年12月9日，环渤海地区最新的动力煤价格指数为371元/吨，比年初的526元/吨下降了近30%，回到了2004年底的水平。坑价从90元/吨到130元/吨不等，低于成本价从20元/吨到30元/吨。

“目前的煤炭价格不如土豆价格。在许多地方，矿坑里数吨煤的价格连沙子的一面都卖不出去。”中国煤炭工业协会会长王显政表示，今年前10个月，煤炭库存连续46个月超过3亿吨。中国规模以上煤炭企业利润同比下降62%，行业亏损达到80%以上。国有煤炭企业由去年的盈利转为亏损223亿元，黑龙江、吉尔吉斯斯坦、辽宁、河北、山东、安徽六省市全行业亏损。第四季度，亏损可能会继续扩大，尤其是在老矿区和企业。

此外，前三季度，煤炭行业应收账款达到3868亿元，创历史新高。一些企业不断拖欠债务，其财务状况的恶化已经受到评级公司的警告。

用退出机制清理“僵尸企业”的措施

面对煤炭行业的寒冬，自2014年7月以来，国家发改委牵头建立了煤炭行业脱困联席会议制度，迄今已召开43次会议，平均每月召开两次会议。

12月9日召开的国务院常务会议部署了推进中央企业增效升级工作，要求加强分类指导，对不符合国家能源消耗、环境保护、质量安全标准、长期亏损的产能过剩行业的企业，应当关闭、转移或者剥离重组。 对亏损三年以上、不符合结构调整方向的企业，要通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式进行“清理”,对“僵尸企业”进行清理和处置。

这无疑为摆脱煤炭困境提供了清晰的路线图和时间表。“要解决当前煤炭行业的困难，需要采取综合措施。然而，目前最重要的是改善供求关系，特别是加强供应方管理。关键是抓住解决产能过剩和产能过剩的“牛鼻子”，严厉打击违法违规生产、不安全生产和超产能生产。”国家发展和改革委员会副主任连说。

数据显示，截至今年5月，中国已初步核实180个非法煤矿，涉及生产能力约8亿吨；安全生产隐患矿井225个，生产能力约3.5亿吨；超产能生产2.8亿吨煤炭。此外，中国劣质煤的产量约为4亿吨。总的来说，中国已建和在建的煤矿有57亿吨。即使取缔非法煤矿，产能仍然严重过剩。

王显政表示，目前，煤炭行业协会和相关部门已经形成了关于煤矿退出机制的政策建议初稿，其中过剩产能将以市场化方式解决。各产煤省应制定具体政策，确定煤矿退出机制的规模，这也将成为各省考核机制的一部分。

《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》建议，在“十三五”末，中国应通过并购和淘汰落后产能，将煤矿企业数量从2015年的6390家减少到3000家以下。这意味着超过一半的煤炭企业将退出市场。

广大市场将迎来并购热潮

煤矿退出机制等一系列政策，无疑将在整个行业掀起新一轮并购浪潮。

连说，目前中国有7000多个30万吨/年以下的小煤矿。加快小煤矿关闭、淘汰和兼并重组，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高开采水平，推动产业结构向中高端倾斜。

据了解，在大多数中小煤炭企业所在的内蒙古，近一半的煤炭企业已经停产。在记者的采访中，一些民营煤老板表达了整合煤矿的愿望。然而，许多煤矿涉及民间融资和债权债务，因此如何在运营中实施煤矿退出机制以及地方政府是否给予财政支持是企业关注的焦点。

据统计，截至2015年11月，煤炭行业共发生49起并购，比去年同期的31起增加了58.06%。其中，中国煤炭能源(报价601898，购买)、陕西煤炭工业(报价601225，购买)和冀中能源(报价00937，购买)等大型煤炭企业纷纷剥离和转移亏损资产，以改变上市公司的业绩。

煤炭行业兼并重组的另一个方向是跨行业重组，这种重组朝着上下游方向调整和发展，尤其是煤电一体化。例如，中国神华计划以54亿元现金收购宁夏发电、徐州发电100%的股权和舟山发电51%的股权，进一步推进煤电一体化战略。

在成功实施煤炭市场化改革的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股的方式真正实现煤电一体化，减少煤炭价格的周期性波动，促进煤电行业健康发展连表示，与此同时，煤炭企业可以向煤炭深加工转型调整。对于下一步将要关闭的煤矿，发展清洁能源可以被认为是其转型发展的关键方向。

中国煤炭工业协会咨询中心左博士也认为，从目前电力资产较多的煤炭企业和煤电完全一体化的企业来看，其抵御煤炭价格波动的能力明显强于其他企业，可以利用此次电力改革的契机，构建增量配电网，实现电力直销，逐步转型为集煤炭生产、发电、配电于一体的能源公司。此外，煤炭企业可以充分发挥煤矿用电多、负荷稳定、电网现成的优势，利用废弃工业场地、矿区地面及周边地区发展风力发电和光伏发电。