改革要向全面建成小康社会目标聚焦

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据新华社报道，12月9日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第19次会议，并发表重要讲话。他强调，今年以来，在党中央的领导下，各地区、各部门全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，推进了一大批有力而重大的改革成果，呈现出全面发展、多点突破、稳步前进的良好态势。明年是第十三个五年计划的第一年。所有改革任务和制度建设都要围绕全面建设小康社会和构建新的发展体系这一目标。要抓住重点，准确把握，严格责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期效果。

会议审议通过了《国务院部门权责清单编制试行办法》、《关于做好新时期对外开放教育工作的若干意见》、《关于统筹城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《关于解决非户籍人员登记问题的意见》、《中国三江源国家公园体系试点方案》、《全国司法体制改革试点要求》， 《公安机关执法警官岗位序列改革试点方案》、《公安机关警务技术岗位序列改革试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。

会议指出，为实施国务院部门权责清单编制试点，有必要列出试点部门的行政权责及其依据、行使主体、操作程序等。按照分权化、分权与管理一体化、服务优化和政府职能转变的要求，推进依法行政权责公开，加强对行政权力的监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保障的政府职能体系。要把制约和规范权力、为人民服务作为试点工作的出发点，把社会高度关注、群众反映强烈的重点领域和重点职责放在首位，着力解决权力运行中的突出问题。

会议强调，教育开放是中国改革开放的重要组成部分。要服务于党和国家的全局，协调国内外形势，提高教育对外开放的质量和水平。要提高服务中心的工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略，推进创新驱动发展、科教兴国、人才强国战略的实施。要考虑不同地区的教育水平和地区发展的需要。要加强党对教育对外开放的领导，充分发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等工作中的领导作用。

会议指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民基本医疗保险权利公平享有、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。按照统一体制、整合政策、平衡水平、完善机制、提高服务的总体思路，应从统一覆盖、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医疗保险目录、统一定点管理、统一资金管理等方面进行整合。积极构建保障更加公平、管理更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医疗保险制度。推进医疗、医疗保险和医药“三药联动”的实现，推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险和社会慈善的衔接与合作，努力构建多层次的医疗保障体系。

会议强调，依法进行户籍登记是法律赋予公民的一项基本权利，也是公民参与社会事务、行使权利和履行义务的前提条件。要完善户籍政策，将计划生育等政策与户籍脱钩，加强户籍管理，全面解决无户籍的户籍问题。有必要了解非户籍人员的数量、分布及原因，并分类实施非户籍人员登记政策。要坚持依法办事，依法维护每个公民户口的权益。解决非户籍户口登记问题，完善计划生育、收养登记、流浪人员救助、民族管理等相关领域的政策统筹考虑，协调推进。

会议指出，在青海省三江源地区选择典型和有代表性的地区开展国家公园体系试点，对于实现三江源地区重要自然资源的国家所有、国家共享和继承，促进自然资源的可持续保护和可持续利用具有重要意义。坚持保护优先、自然恢复优先，突出生态保护和恢复，创新生态保护管理体制和机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。优化重组自然保护区，增强连通性、协调性和整体性，坚持生态保护与改善民生相协调，将国家公园建设成为青藏高原生态保护与恢复示范区、三江并流共建共享、人与自然和谐相处的先导区、青藏高原自然保护展示区和生态文化遗产区。

会议强调，完善司法人员的分类管理，完善司法责任制，提高司法人员的职业安全，推进省级以下地方法院和检察院的人财统一管理，是司法体制改革的基本措施。根据中央的统一部署，自2014年以来，18个省、自治区、直辖市已经启动了两批改革试点。地方改革试点取得显著成效，在全国范围内开展司法体制改革试点的时机已经到来。会议同意2016年在北京、天津、新疆生产建设兵团等13个省、自治区、直辖市启动司法体制改革试点。试点地区要加强组织领导，科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。

会议强调，明年改革工作的总体思路是协调推进三中、四中、五中全会部署的改革措施，坚持“四个全面”的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题。定位，突出重点，突出制度完善，突出落实检查人员，把握重点改革任务，具有标志性和引领性，主动贴近群众。无论是实施引进的改革，还是推出新的改革措施，都需要更大的克服困难的勇气，更大的前进毅力和更刚毅的作风。

会议指出，落实责任是改革工作能否进行到位的关键。要特别关注部门和地方两个责任主体，理解和落实到位的改革责任，以责任促行动，以责任求效益，密切关注改革方案制定、评估、监督和实施的各个环节，做到跟踪、负责、把握全过程。有必要形成一个自上而下、层层负责的主要责任链，并完善可问责和可问责的评估机制。所有的线都应该拉直并拉紧。地方各级党委对本地区的改革任务负有主要责任，党委书记不仅要注意改革和部署，还要注意改革和亲自监督，一级抓一级，层层传递压力，确保改革方案落地生根。

会议强调，要强化监督职能，完善监督机制，充分发挥检查人员在疏通关节、疏通堵塞点、提高质量方面的作用。对于已经出台的改革方案，要排好检查队伍，重点监督检查方案、工作和职责的落实情况。如果发现问题，要及时列出，明确责任，进行损失整改。要加强各级干部对推进改革的认识，加大改革绩效评价的权重，形成鼓励改革、支持改革的正确就业导向。