24省份出台户籍制度改革方案 部分地区降低落户门槛

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24个省出台了户籍制度改革计划，一些地区降低了安置门槛

中新网北京9月23日电(记者李)中国户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省出台了户籍制度改革方案。根据各地的综合规划，居住证制度的建立已成为各地的“标准”，一些城市降低了落户门槛，特大城市普遍提出了“建立积分落户制度”的设想。

24个省出台了家庭改革方案

9月21日，公安部副部长黄明在国务院办公厅新闻发布会上透露，户籍制度改革取得重要进展。《国务院意见》颁布后，全国24个省、自治区、直辖市相继出台了具体实施意见。

来自Chinanews.com的记者发现，已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北和内蒙古。

纵观各地户籍制度改革计划，大部分地区都明确提出了以2020年为时间表的农业转移人口和其他常住人口定居的具体目标。

以几个新引进项目的省份为例，广东提出“力争到2020年实现1300万农业转移人口和其他常住人口落户广东城镇”；湖北提出要“努力实现解决500万农业转移人口和其他城镇常住人口”；内蒙古提出:“到2020年，力争实现约400万农牧转移人口和其他常住人口城镇落户。”

此外，一些省份还提出了登记人口的城市化率目标。其中，重庆提出“到2020年，全市常住人口城市化率将达到65%以上，登记人口城市化率将达到50%左右”；河北提出“到2020年，全省登记人口的城市化率将达到45%”；青海提出“到2020年，全省登记人口的城市化率将达到50%以上”；江苏提出“户籍人口的城市化率与常住人口的城市化率差距缩小到5个百分点。”

"登记人口的城市化率能更好地反映真实的城市化水平."国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿在接受Zhongxin.com采访时表示，中国注册人口的城市化率远低于常住人口。在这种“半城市化”现象下，大多数农民工及其随行家属无法平等享受城市居民的教育、医疗和养老等基本公共服务。因此，提高登记人口的城市化率就显得更加重要。

以建立居住证制度为标准

各地户籍制度改革方案在明确主要目标的同时，也提出要取消农业户口和非农业户口的区别，建立城乡统一的户籍制度。此外，各种方案中也提到了建立居住证制度。

根据2014年国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要建立和完善以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。各地要积极创造条件，不断扩大为居住证持有人提供公共服务的范围。

记者注意到，在《居住证管理办法》长期未出台的情况下，大部分省级计划都有建立或完善居住证制度的原则性规定，大部分内容与国家版户籍改革意见一致。

根据各地的综合规划，申请居住证一般需要在当地居住半年以上，居住证持有人在就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、办证服务等方面享有与当地户籍人口同等的权利。

然而，对于随迁子女参加高考、住房保障和养老服务等更核心的权利，各地的计划一般都调整为“逐步享受”，这需要与居住年限、社会保障年限等条件挂钩。然而，大多数省份没有具体规定所需的具体年份，只有少数地区制定了详细的规定。

其中，新疆提出“居住证持有人连续居住两年并参加社会保险两年，逐步享受与当地登记人口同等的职业教育补贴、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随迁子女在当地连续学习四年以上，其父母以参加三年社会保险为基本条件，逐步享受随迁子女参加当地高中、高考的资格。”。

彭懿认为，由于固有利益和地方财政压力，户籍制度改革不可能一蹴而就。作为户籍改革的一项过渡性政策，居住证制度是“逐步享受和稳步推进”的，以避免因过度行为造成的过度财政压力。

一些地区降低了定居门槛

对于户籍制度的改革，人们最关心的是如何实现“城市梦”。从观察可以看出，就沉降条件而言，与国家版本的意见相比，许多地区的方案都降低了沉降门槛，沉降条件更加宽松。

根据国家版户籍改革意见，要全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

相比之下，一些省份有更大的“台阶”。其中，贵州提出“完全放开中小城市和建制镇的落户限制”，这意味着贵州中小城市和建制镇的落户限制也将完全放开；湖北提出，对城市综合承载力压力不大的大中城市可以参照建制镇和小城市的标准，全面放开居住限制。

对于大城市的落户条件，全国版《户籍改革意见》规定“参加城镇社会保险的年限不得超过5年”，河南缩短为“不超过2年”，安徽缩短为“不超过3年”。

就特大城市的结算而言，一般建议建立和完善积分结算制度。河南提出“省会城市应建立和完善积分结算制度”；黑龙江建议哈尔滨市“积极建立和完善积分结算制度”；湖北建议科学控制武汉市人口规模，合理设置结算分值，建立积分结算制度。

在专家看来，像北上广这样的大城市已经无法聚集和承载更多的人，城市病也越来越突出。因此，在放开中小城市定居限制的同时，严格控制特大城市的人口规模是非常必要的。

彭懿表示，特大城市积分制是符合中国当前国情的一项措施，但在实施过程中，应注意不同阶层之间的公平。“要为安置点设定门槛，我们必须首先考虑引进人口的平衡和多样性。我们必须鼓励高端人才进入家庭，给普通工人以希望。”