彭建国：谨防借深化改革之名瓜分国有资产

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国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员彭建国认为，一些市场参与者对《指导意见》的理解是片面的或被误解的，他们感到自己比预期的要低。然而，只要他们放眼全局、着眼方向、着眼长远、着眼本质、着眼突破，真正深入地理解经验，他们就会感到自己不仅比预期低，而且比预期高。

我们的记者高江红

实习记者段报道

9月13日，国务院正式颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。然而，在9月14日，即《指导意见》发布后的第一个股票交易日，这两个城市再次出现了1000股的涨停。收盘时，上证综指下跌2.67%，收于3114.80点；深证综指下跌6.55%，收于9778.23点；国企改革概念股下跌3.13%。一些市场参与者报告称，《指导意见》低于预期。

9月14日，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员彭建国在接受《21世纪经济报道》专访时指出，部分市场参与者对《指导意见》的理解存在片面性或误解，低于预期。但是，只要他们放眼全局，着眼方向，着眼长远，着眼本质，着眼突破，真正理解经验，就会觉得《指导意见》不是比预期低，而是比预期高。

彭建国还认为，本轮国有企业改革的最大问题是考虑。如何科学评价和合理考虑国有资产，是防止国有资产流失的一个重要现实问题。

高于预期

《21世纪英文报》:一些市场参与者报告称，《指导意见》低于预期。你的意见是什么？

彭建国:一些市场参与者对《指导意见》有片面或误解的理解，低于预期。然而，只要他们着眼于整体、方向、长远、本质和突破，真正理解经验，他们就会感到不仅比预期低，而且比预期高。

总的来说，《指导意见》是指导国有企业改革的顶层设计，全面回答了新时期国有企业改革要打什么旗帜、走什么道路的重大理论和实践问题，明确提出了深化国有企业改革的目标、任务和主要措施。同时，《指导意见》作为一个具有整体带头意义的整体性文件，对其他分项改革方案或专项意见具有指导性和导向性。

它的方向也很明确。国有企业改革面临的时代要求集中体现在市场化、现代化、国际化和新常态的要求上。市场化是方向，现代化是目标，国际化是趋势。经济发展新常态是一个必须长期面对的根本性变化。《指导意见》全文中“市场”一词出现35次，强调坚持社会主义市场经济的改革方向，把国有企业建设成为独立的市场主体，推进国有企业与市场经济的深度融合。这一点必须特别注意。

另外，从长远来看，在充分继承前三个阶段国有企业改革发展成果的基础上，《指导意见》作为新时期具有标志性意义的重要文件，以体制、制度、机制的整体创新、整体创新和系统创新为核心，标志着国有企业改革进入了一个新的历史时期。制度、制度和机制的建设以及历史遗留问题的解决，有些需要时间慢慢来，有些是痛苦的，从长远来看，有利于国有企业的发展。

我们必须看到根本问题。《指导意见》强调，坚持和加强党的领导，是深化国有企业改革必须坚持的政治方向和原则。一些市场参与者担心这是否会影响国有企业的市场活力。事实上，这种担心是完全不必要的。坚持党的领导是中国特色国有企业的本质特征和独特优势。从检查情况看，一些中央企业党的领导弱化，主要责任缺失，党纪松弛，违纪反风突出，权力寻租盛行，国有资产被侵占，监督管理缺位，违法决策频发。

透过现象看本质，意味着党的领导被削弱了，党的全面从严治党没有落到实处。通过加强党的领导，可以防止腐败和国有资产流失，堵住企业的流血点，通过规范决策，避免企业决策失误，从根本上有利于国有企业的健康发展。

在突破方面，《指导意见》提出了许多国有企业改革的新举措。例如，《指导意见》提出探索混合所有制企业实施职工持股。过去，许多企业曾经从事员工持股，但基本上被停止和退休。这一《指导意见》的重访，有利于资本与劳动的有机结合，从根本上建立了企业的激励约束机制。又如，《指导意见》提出允许部分国有资本转换为优先股，为规范公司治理、完善现代企业制度开辟了新的途径。

又如，在《指导意见》关于完善国有资产管理体制的章节中，从推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本运营授权制度、促进国有资本合理流动和优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管等方面，突出了“资本优先”的要求，实现了从企业管理向资本优先管理的重大转变，突出了企业的市场主体地位。这些重大突破有利于从根本上转变企业经营机制，增强企业活力。

亮点和难点

21世纪:你认为《指导意见》的亮点是什么？

彭建国:《指导意见》有许多亮点，突出体现在“四个现代化，一个加强”。首先是市场化。全文35次提到“市场”一词，强调国有企业要真正成为独立的市场主体，并提出了一系列符合市场经济和企业发展规律的改革措施，以摆脱体制机制的弊端，激发企业活力。

和多样性。完善现代企业制度首先是产权改革，产权结构多元化是基础。《指导意见》通过发展混合所有制经济，实现了股权多元化，转换了企业机制，提高了效率，扩大了国有资本的作用，实现了国有经济和民营经济的共同发展。

同时，不应忽视标准化。改革前制定规则，依法实施改革。重点应放在标准化操作和透明度上。国有企业改革的所有政策、计划、过程和结果都应公开并接受监督，改革的红利不应成为个人的私人利益。重点是坚决防止国有资产流失，采取多种措施加强国有资产监管，强化决策问责和监管，从制度上遏制国有企业腐败。

同样值得注意的是系统化。国有企业改革顶层设计以“1+n”文件体系的形式出现，以“1”为总的指导意见，规定了改革的总方向、原则、基本框架和关键措施，“N”为围绕“1”实施的配套文件，加强了改革措施之间的协调与配合。后续计划将陆续出台。

最后一点是加强党对国有企业的领导。这是国有企业特有的政治优势。充分发挥党组织的政治核心作用，确定党组织在公司治理中的法律地位，有利于维护企业发展的正确方向，振奋员工精神，协调劳动关系，调动各方积极性，同时规范经营，防止国有资产流失。

21世纪:改革的难点是什么？

彭建国:深化国有企业改革有很多困难。我认为运营中最大的问题是考虑。如何科学评价和合理考虑国有资产，是防止国有资产流失的一个重要现实问题。

深化国有企业改革的前提之一是防止国有资产流失，不要把国有资产变成个人牟取暴利的机会和分割国有资产的最后一餐。改革中容易造成国有资产流失的关键环节在于对国有资产的评估和考量。有两个原因，一是主观原因，可以通过严格规范操作来防止；第二，由于客观原因，客观上很难对企业品牌、客户资源、营销网络、R&D能力、人才队伍等无形资产的评价有一个统一的标准，因此对价的评价成为混合所有制经济发展中，特别是职工持股改革中面临的一个难题。

《21世纪》:“指导性意见”在问世之前已经讨论了很长时间。有争议的主要问题是什么？

彭建国:深化国有企业改革是一项非常宏大的社会系统工程。与大量的研究和设计工作相比，这种指导不是慢而是快。党中央、国务院和各有关部门以积极、认真、负责的态度，进行了细致、全面的顶层设计。事实上，在三中全会作出决定后，各有关部门都在抓紧研究和设计，可以说是“5+2”和“白+黑”。

应该指出的是，这不是由于巨大的争议而造成的被动拖延，而是为了积极和稳定而在适当的时候引入的主动安排。在一些具体的操作层面上，各方起初有不同的理解是正常的。重要的是，各方要顾全大局，贯彻中央精神，深化认识，统一思想，通过不断的调查和探索，达成共识。