发改委部署国企混改 地方改革多点开花

本篇文章1875字，读完约5分钟

《国家商报》(博客、微博)实习记者冯伟

发展混合所有制经济是当前国有企业改革的亮点之一。最近，负责执行这项任务的国家发展和改革委员会(NDRC)一直在采取行动。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)发布后第二天的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任连对国有企业混合改革进行了解读。18日，国家发展和改革委员会在《人民日报》上发表文件称，国有企业发展混合所有制经济将“坚持分类政策，多渠道、多方式并举”。19日，国家发展和改革委员会副主任刘禾提议，结合电力和石油改革，在不同领域开展混合所有制改革试点示范，支持地方大胆探索。

《国家商报》记者发现，电力、石油等资源性和垄断性行业的混合改革已经被打破，主要由国有资产和非国有资本股份控制；在以商业国有企业为主的地方国有企业混合改革中，混合改革的方式包括国有资本向民营资本的战略投资、部分国有资产向民营企业的协议转让和借壳上市。

石油和电力领域首先爆发

国家发展和改革委员会官方网站19日披露，刘禾最近在改革专题会议上要求，下一步要按照党中央、国务院的总体部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域的改革，在不同领域开展混合所有制改革试点示范。

记者发现，刘禾所列举的这七个领域，已经在《意见》中有所提及，在“引进非国有资本参与国有企业改革”一节中进行了讨论，并提出引进符合产业政策、有利于转型升级的非国有资本项目。

“市场特别关注这些具有垄断特征的国有企业的混合改革，但目前对这些领域的国有企业的分类还没有完成，还不能确定哪些可以混合，哪些不能混合。”中国企业研究院首席研究员李进告诉《国家商报》。

记者注意到，在资源型和垄断型行业，电力和石油的混合改革已经开始。早在2013年6月，中石油就与泰康资产和国联基金正式签署战略合作协议，共同成立了“中石油管道联盟有限公司”。中石油投资西气东输西一线、西二线等资产200亿元，占50%的股份。去年，中国石化的油气销售部门实施了混合改革，今年年初引进了超过1000亿元的民间资本。

近年来，备受市场关注的电力改革主要是通过分离网络运输和放开竞争性业务来实现混合改革。新的电力改革方案还提到，要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。业内人士认为，随着新一轮电力改革的不断推进，将民间资本引入售电端是大势所趋。

此外，连最近表示，今年将出台油气改革方案，年底将出台混合所有制改革方案。在能源(石油、天然气和电力)等高进入壁垒地区，有必要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

李进认为，与上述七个具有特殊功能的领域一样，我们可以按照产业链进行分类，确定哪些业务环节可以向非国有资本释放。

地方混合改革的方式趋于多样化

对于地方国有企业改革，刘贺要求支持地方从实际出发大胆探索，及时总结和推广地方发展混合所有制经济的经验。9月初，刘贺在浙江考察时还强调，要抓紧国有企业等领域的改革任务，稳定市场预期，充分调动各方积极性，注重增强微观活力，促进国民经济持续健康发展。

据《国家商报》记者介绍，与上述垄断性国有企业的混合改革相比，地方国有企业的混合改革主要涉及商业和竞争性国有企业，方式更加多样。

例如，在混合改革中一直走在全国前列的上海，最近已经获得了两个单一项目。9月18日，上海锦江国际集团的上市公司锦江股份有限公司(600754)战略性地将81%的股份投资于白金集团。锦江国际集团董事长于表示，希望借助混合所有制优势，为机制创新注入新的活力，少量国有资本将带动更多的国内外资本。

9月18日，作为上海国有资本投资运营平台的上海国际集团选择上海均瑶(集团)有限公司作为预受让方，转让其持有的爱建集团1.018亿a股股份。上海国际集团副总裁傅帆表示:“均瑶集团在商业和金融领域有着成功的案例和丰富的经验。如果这一转移成功，并能注入高质量的资产，就有望重振具有单一资产地位的上市公司。”

记者注意到，9月17日，青岛城市传媒(600229，古巴)有限公司成功在青岛碱业借壳上市。据报道，按照山东国有企业的改革方法，拥有多个上市公司平台的集团有可能将部分壳资源转移给其他国有企业进行“借壳上市”，这种模式将实施整个改革过程。

根据《意见》，国有企业的混业改革应“坚持地方政策、行业政策和企业政策，独立自主、控制有序、参与有序”。李进认为，最近各地在混合改革中积累了许多经验。一般来说，让国有企业更有活力是第一标准。混合所有制能否成功，取决于改革能否聚焦于此，以及改革是否对经济发展产生影响。