航权审批存在寻租黑洞 又一个民航官员被带走

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工业标准结构

种种迹象表明，新一轮的民航反腐风暴已经开始，民航监管机构也成为这一浪潮的焦点。

9月15日，首都机场股份有限公司总经理被带走接受调查的消息在业内传开。《中国商报》记者咨询了首都机场，得到的答复是没有收到相关通知，不清楚具体情况。

然而，据《中国商报》记者称，斯佩里确实在14日被上级纪检部门带离了办公室，但带走的原因不明。

在此之前，民航部门的许多管理人员已被带走进行调查，而引发这一事件的是7月初驻扎在中国民航空局的第12中央检查组进行的专项检查。

被带走的民航官员

斯佩里于2014年被调到首都机场，主要在民航局工作。他曾在中国民航运输服务部和规划部工作。2005年至2009年，他先后担任民航局政策法规司副司长、民航局运输司副司长和司长。

根据业内许多人的分析，斯佩里被带走的原因可能与他在民航局运输部的任期有关。在此之前，民航局运输司国内运输司司长苏红已被带走接受调查，斯波雷在被转移到首都机场之前是苏红的老板。

今年7月，本报还独家报道了民航总局空副局长刘德华涉嫌严重违纪违法，根据记者了解到的最新情况，由于报道频繁，民航总局和空民航总局的许多人最近协助调查，但其中一些人已恢复工作。

许多在民航系统工作的人告诉记者，由于从民航总局到航空空公司、机场、空管理系统的环节都是相对封闭的系统，很容易引发“窝案”。随着驻民航局检查组的检查工作即将结束，预计将会有更多的“，

事实上，近年来，民航官员并不少见。2014年底，中国民航华北局原党委书记赵黄光也被立案调查，并对涉嫌贿赂犯罪采取了强制措施。

此前，民航空运输管理中心前主任张郭彤因受贿于2011年8月被判处11年有期徒刑。华北空原局长段世立，原党委书记王兰如，原副局长龚毅，东北空黑龙江空原局长霍光雷，原华北局局长，

根据黄案检察机关披露的有关情况，黄被撤职查办。2011年，他因受贿和私分国有资产一审被判处13年监禁。

坐飞机不容易

民航产业链复杂，是一个资本密集度极高的行业。资源过于稀缺，审批过于集中，很容易造成权力寻租的黑洞。

例如，民航总局运输司最近的工作重点涉及17个主要项目，包括起草民航运输、空通用航空等法规、政策和标准；负责民航运输市场和服务质量的监督管理；指导和监督航空空运输协会开展销售代理管理、航空空运输业务行业自律等相关工作；负责机场地面服务机构的许可证管理；审查和执行国际和区域组织如民航组织关于国际航行/运输的决议、标准或建议措施。

其中，最重要的职能是审批空航空公司和新成立的空航空公司新开通的航班。在中国民航的快速发展中，航线资源有限的部门拥有绝对的自然权力。

“要想得到一条好的路线和一个好的时机，你必须与上面有良好的关系。”一位曾在国有航空公司空和民营航空公司空工作过的航空企业高管告诉《中国商报》记者，在这方面，各航空公司的空公司，比如他曾经工作过的航空公司空公司，请吃饭喝酒，赞助旅游，而一些航空公司空公司曾经定期向审批部门发送“航线协调费”。

在始于2010年的民航反腐风暴中，多年来民航空域资源管理的“潜规则”被揭开，一些中间人可以帮助航空公司空公司和airlines /き“协调”到好的航线和时间

同年，民航总局下发了《关于进一步做好飞行权利和时间管理工作的通知》，进一步实现了飞行权利和时间管理的简政放权和分级管理。

目前，除了“大三角”航线外，大多数国内航线的申请都已从审批制改为登记制，而“大三角”航线是中国最繁忙的机场，也是空航空公司最梦寐以求的航线一家航空公司的空公司管理层告诉记者，目前，运输部门仍负责审批“大三角”的航权，地方行政部门负责审批具体的时间申请，没有有效的监管和退出机制。“例如，对于航空公司空公司非法收回的航权，有的，

对于一家新的空航空公司来说，获得热门航线或航班时间并不容易。例如，在2011年，中国南方Airlines/きだよきだよ0/(600029，让我们分享它)，它收到了first/きだよだだだだだだだӗ，总是希望飞行

另一个例子是，低成本航空公司空春天航空公司空花了5年时间才获得京沪航线的经营权，但时间是在早上0点以后，第二天6点才返回上海。由于经济效益不佳，这条线路在开通后不久就被暂停了。

能弥补自己缺点的人或观点。

在飞行时间审批、监管和出境等方面，国外的一些措施值得借鉴。

首都机场的一名内部高级官员曾告诉记者，在美国，分配新的和撤回的时刻强调保护新抵达的空公司的利益，这些时刻的50%将直接分配给新抵达的空公司，除非新arrivals /き公司将剩余的50%的时间优先分配给在机场提供长期航班/运输服务的航空公司。然而，如果飞行空公司得到飞行时间，服务效率在连续两个月内低于80%,它将被恢复。

此外，美国还建立了统一的航班时刻表二级交易市场。所有空航空公司都可以在航班时间二级交易市场以有偿方式出租、出售、转让、抵押和拍卖其航班时间股票。

一位来自中国国际航空公司的人士透露，在日本，航班时刻表也实行审批和备案制度，负责审批的机构是交通运输部和空航空局，但负责审批的职位流动性很大，几乎每两三个月就会更换一次负责审批的人。此外，该系统还非常清楚什么样的公司使用什么样的路线和时间。所有这些都是为了减少人为控制和寻租的机会。

然而，一些航空公司空公司的人指出，中国航空公司的飞行时间资源过于紧张。目前，80%的天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/天/