清徐水权分到户打破用水“大锅饭”

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近日，记者在山西省清徐县调查水权改革的“先锋”时发现，当地的水权分配使得“混水”有了一个清晰的交代，人们的节水意识大大增强；然而，水权交易未能及时跟进，导致农民剩余水权存在差异，存在浪费隐患，值得其他试点地区关注。

水权被划分到不同的家庭，当他们看到水表跳动时，他们会感到苦恼

清徐县农业水井灌区和河道灌区，改革集中在水井灌区。2003年，该县开始确认地下水的水权，到2012年，水权基本上分配给了家庭，改革步伐走在全国前列。

参与水权分配的太原理工大学水利科学与工程学院教授范桂生表示，清徐县在摸清本县水资源情况后，按照“供需”原则，将水权分为四个层次:第一层次分配给工业，包括农业用水、工业用水、人畜用水和生态用水；第二级是分配到乡镇；第三级分配给村庄；第四个级别分配给每个用户。

据估计，农民每年每亩土地可以分配170立方米的水。为了确保准确用水，该县所有1298口农业水井都配备了远程水计量控制器，用水者养成了用卡买水和用卡取水的习惯。

水权的分配打破了用水的“大锅饭”，人们的节水意识明显增强。高华村的村干部刘虎说:“过去，村民们每小时倒一次地，可以倒三个小时，从来不倒两个小时；现在每个人都按分钟数，眼睛盯着水表，30分钟后在第27分钟关闭水闸，用水管里的水补足3分钟。每个人看到水表跳起来都很难过，跳起来的是钱。”

高华村村民种植的蔬菜大棚需要大量的水，所以他不得不挖空来节约用水。“首先，3米宽的狭长地带变成了2米宽的狭长地带，节省了大量的水。后来，塑料薄膜被覆盖在温室里。原来三四天倒一次的辣椒，现在只要一周倒一次就行了。”

节水意识增强，当地生态明显改善。水权改革12年来，清徐县地下水位上升了9米，被切断了10多年的平泉“老潭”再现了“溪中水晶石”的美景。

水权很难买卖，而且还会有更多的剩余

水权改革主要包括水权分配和水权交易。清徐县迈出了水权分配的第一步，但水权交易的步伐却没有及时跟进。

水权分配后，由于用水量不同，用水户的水权被划分为富人和穷人。记者了解到，清徐县农村主要种植玉米和蔬菜。为了在附近的工厂工作，当地很多农民喜欢种植玉米，这样既省心又省事，但是玉米的耗水量很小，很多农民几年就积攒了2000多元的水。每年用于种植蔬菜的水量不够。"如果你使用170平方米的水权，你必须再借170平方米."

在这种情况下，一些村庄实行“积累制”，如高华村。今年取之不尽、用之不竭的水权自动计入明年，鼓励农民调整种植结构；而有些村庄实行“零结算制度”。例如，在清德坡村，水权每两年分配一次，剩余的水在到期时被清除。记者了解到，在没有水权交易的情况下，两种方式都不利于节约用水。一些农民私下告诉记者，“水总是越来越少，如果水多了，就一点也不稀罕了。”

范桂生说，没有水权交易，用水者节约的水就没有出路和回报。如果有一个水权交易市场，用水者可以从节水中受益，这有利于激发全社会的节水意识。

水权交易为何被推迟？一些村干部报告说，目前村民可以借水，但如果担心大规模的水权交易，有些人会任意提高水价；县水利局有关负责人解释说，水权交易的具体操作要在省级统一协调。

这一步即将迈出。陕西省水利厅副厅长陈志平表示，清徐已经具备了水权交易的条件。3月底召开的山西省水利工作会议提出，今年将相应建立一个有利于节水、体现市场机制、调节公平的村级水权交易平台。

深水区仍需探索水权改革和推广

从徐青水权改革看，制度建设在农业节水中起着关键作用。在水资源危机加剧的形势下，我国应尽快推进水权改革，这对培养人们的节水意识和改善生态环境具有重要意义。

然而，经过12年的水权改革，清、徐时期的一些改革问题值得其他地区关注。

首先，水权改革投资巨大，地方财政压力沉重。水权分配和交易的前提是准确计量用水量，因此需要投入资金安装计量控制设备等硬件设施。以清徐县高华村为例，每口井的平均成本为5000元。“山西有几百口井，投资不下几亿元。这只是确认地下水权利的工作的费用。”陈志平坦言，“如果没有国家的财政支持，地方水权改革的财政压力很大。”

其次，地下水易于分布，地表水难以控制。水权改革开始后，徐青出现了“一水两制”:地下水的水权分配在井灌区，而原来的“大锅水”保留在河灌区。范桂生说，清徐的地表水主要是汾河。与地下水相比，汾河的水权难以分配给家庭，用水量更难以准确计量。多年来，河流灌区的水权改革一直困难重重，这将是许多试点地区亟待解决的问题。

最后，水权改革需要配套水利工程的产权改革。陈志平说，山西曾经试验过水利工程来为家庭生产水，但许多矛盾是由复杂的农村关系引起的。因此，山西省主要鼓励和主张项目的产权归农民用水合作组织或村集体所有，仍在个人承包期内的项目应在承包期满后收回产权。“从山西的实际情况来看，水权私有制和项目公有制都有利于推进水权改革。这值得其他地区借鉴。”