从管资产转向管资本 国有投资运营公司走向前台

本篇文章1420字，读完约4分钟

作为国有企业改革的一个亮点，国有投资运营公司的准备工作日益清晰。《经济参考报》记者近日获悉，国有资产监督管理委员会(SASAC)正在抓紧制定国有资本投资运营公司运营改造的具体办法，并将从中央企业集团中选择“试点”重组组建国有投资运营公司，以更好地加强国有资产监管，完善国有资产管理体制，进一步推进国有企业整体改革。

“下一步国有企业改革的重要方面，就是要把原有的国有资产管理结构从目前的两级改为三级，即国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国有企业，逐步实现政企分开、政企分开，以产权管理为纽带，突出国有资本运营，最终实现SASAC从‘管资产’向‘管资本’的转变。”中国企业研究院首席研究员李进在接受《经济信息日报》采访时表示。

他告诉记者，国有投资和运营公司已经开始布局。今后，将在分类的基础上，选择一批合格的中央企业进行试点重组。在此基础上，将组建国有投资运营公司，并将SASAC等政府部门的部分权力下放。这种投资运营平台将实现行业内的股权运作，改善国有资本的分配结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。与过去SASAC直接管理的资产略有不同，国有资本投资运营公司和三资企业强调投资与资本投资的联系，突出市场化改革措施和管理手段。

李进告诉记者，第一批试点的中央企业数量不会太多，主要是为了探索，他们可能会选择规模和盈利能力排名第一，特别是投资方向多元化的企业。这项改革将在引进顶层设计方案后大规模推进。不可否认，从实践层面来看，无论是成立国有资本投资公司还是经营公司，都需要对国有资本进行进一步梳理，其运作周期较长，因此这一改革思路有望在2017年最终完成。

值得注意的是，作为当前国有企业改革的另一个重要城镇，地方国有资产也在加快国有资本投资运营公司的布局、重组和设立。据了解，作为政府对国有企业管理向“资本管理”转变的重要表现之一，广东、上海、重庆等十多个省市今年都明确设立了国有资本投资运营公司。目前，包括辽宁、云南、上海、广州、合肥等地，国有平台公司都进行了实质性的股权运作。

以辽宁为例，目前暂停重大事件策划的辽宁成达咨询(报价:600739)透露，公司于8月17日收到控股股东辽宁成达集团有限公司(以下简称“辽宁成达集团”)的通知，将辽宁成达集团的全部股权转让给辽宁国有资产管理有限公司，这也被认为是地方政府开始对国有资产监管体制改革进行实质性探索的重要信号。今年，山东省有8家国有企业在年内明确启动了国有资产运营和改造，即山东机场股份有限公司、山东卢鑫投资控股集团有限公司、山东国资投资控股有限公司、兖矿集团有限公司、山东能源集团有限公司、鲁花控股集团有限公司、山东黄金(报价600547，咨询)集团有限公司、山东高速公路(报价600350，咨询)集团有限公司。

“一旦监管体制改革取得突破，将对后续改革配套措施，包括后续的混合所有制改革、国有企业资产证券化、并购重组、薪酬与绩效考核改革、市场化选择等改革起到非常积极的推动作用。”许多接受记者采访的国有资产专家表示，作为本轮改革的重要组成部分，成立国有投资运营公司意味着中国国有资产监管体制的改革。以资本经营为主加强国有资产监管，突出投资者代表的性质和国有资本的运作，强调从投资者的角度加强监管。SASAC将从以前的资产管理转变为以产权管理为纽带，依法采纳公司章程，通过公司治理落实投资者围绕“管好资本”的责任，不干预具体的经营活动、企业产权和经营自主权。