两大农村难题化解 安徽土地改革加速

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国家商报(博客、微博)记者查道坤

8月24日，国务院发布《农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点指导意见》，指出要稳步有序开展农村土地承包经营权和农民住房产权“两权”抵押贷款业务，切实盘活农村资源、资金和资产。

作为一直走在全国土地改革前列的安徽，随着国务院“两权”指导意见的出台，围绕土地抵押贷款和农村宅基地退出的问题将得到解决。

制约改革和发展的两大问题

2013年11月，《安徽省深化农村综合改革示范试点工作指导意见》发布，标志着安徽开始了新一轮土地改革。根据《意见》，安徽将在包括涡阳县和颍泉区在内的20个县(区)进行试点改革。

根据安徽的要求，2014年要在20个综合改革试点县启动统一的城乡土地使用权交易市场建设；2015年，20个试点县完成了土地确权登记发证；2017年，该省完成了确权登记和认证；到2020年，基本形成统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。

然而，在实际推广过程中，存在两个难题，即打破农村土地抵押贷款的坚冰和如何收回农村宅基地。其中，在安徽土地流转过程中，由于资金限制，参与流转的企业和大型承包商在土地流转方面进展缓慢。“由于土地出让规模较大，许多大型承包商和企业在支付租金后资金出现问题，但由于土地不能抵押，安徽率先在全国试行土地出让信托，在一定程度上解决了出让企业的资金问题，但对整体土地出让影响不大。”南京财经大学教授张健告诉《国家商报》。

但是，在国务院的指导下，这个问题会得到解决。“根据意见要求，土地确认后，可以到银行办理抵押贷款，解决了流转过程中的财务问题，进一步推动了土地改革的速度。”苏州？桥区农业委员会的李大武告诉国家商报记者。

有利于农村家庭的撤离

此外，在土地改革中，另一个难题是如何收回农村宅基地。安徽省原规划指出，在满足规划和使用控制的前提下，集体建设用地权利人可以通过出让、租赁、投资、转让和租赁等方式，按照现行建设用地标准，将宅基地用于工业、商业、旅游和农村村民住宅建设。农村村民自愿退出依法取得使用权的宅基地，由农村集体经济组织给予补偿或政府给予奖励，并通过经济或其他方式予以鼓励。同时，农村村民也可以通过流转使用其他农村集体经济组织的宅基地。“安徽是一个农业大省，农村人口众多。农村宅基地一直是土地管理的难点。一方面，由于农用地转用计划缺乏指标，农村非法占地和建房屡禁不止，本应保障的宅基地得不到保障；另一方面，被收回的宅基地不能收回，尤其是闽北地区的空新村安徽省国土资源厅厅长孙爱民此前表示。

张謇表示，随着国务院指导意见的出台，明确规定农民的住房产权可以抵押，这将有利于宅基地的退出。“将农民的住房产权抵押给银行，盘活农村闲置资产，获得农村贷款。再加上地方政府的宅基地退出补偿机制，有利于促进农村宅基地退出，加快土地改革步伐。"