离境退税试点扩围 提振国内旅游经济

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国务院昨天发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》建议加大政府支持力度。符合条件的地区应加快实施海外游客退税政策。

各级政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”、“长江经济带”等重点旅游线路、旅游基础设施和生态旅游等公共服务设施的支持力度，发展集中连片贫困地区和农村旅游扶贫村。让丰富多彩的旅游丰富人们的生活，帮助经济发展。

据《证券日报》记者报道，自今年7月1日起，北京和上海已进入境外游客退税城市名单，成为中国首个实施离境退税政策的城市。此外，2011年试点的海南省已经在三个省市实施了这项政策。

根据北京和上海的退税政策，从7月1日起，在中国境内连续居住不超过183天的境外旅客，如果同一个人在同一退税商店购买的退税项目金额达到500元，可申请退税，退税率为11%。

目前，北京有86家境外游客退税商店，上海有27家指定退税商店。与海南试点相比，启运口岸和退税项目范围有所扩大，启运点有所减少。

作为拉动旅游经济的有效工具，目前美国、日本、韩国、加拿大、巴西和欧盟等50多个国家和地区都制定了离境退税政策。作为一项国际通则，离境退税政策在吸引海外游客到旅游国家和城市方面发挥着明显的作用。

专家认为，目前中国正处于经济转型的关键时期，旅游服务业的繁荣将有利于扩大内需。实施境外游客退税政策，将进一步拓宽入境游客购物渠道，丰富中国特色旅游产品，有助于增加入境旅游消费，增加就业机会，进而带动旅游产业结构调整和中国经济更好更快发展。

数据显示，2014年，北京接待入境游客427.5万人，同比下降5.0%。

同时，2014年北京入境游客人均消费为1078美元，同比增长1.2%，其中购物消费占26.7%，与大多数旅游发达城市40%-50%的水平存在显著差异。

中国社会科学院财经研究所金融研究室主任杨志勇认为，全面启动离境退税政策，将有助于改变中国游客热衷海外购物的单向消费状况，促进入境旅游和出境旅游的双向消费，有助于鼓励外国游客来华消费。

杨志勇表示，目前，11%的退税率是增值税的一部分。今后，我们可以尝试将退税扩大到消费税，加大促进海外游客消费的力度。