国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设

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国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下公用隧道建设，扩大公共产品供给，提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，为稳定增长、调整结构、造福民生创造新的支点；通过《中华人民共和国家庭暴力法》草案。

会议指出，鉴于城市地下基础设施落后的突出问题由来已久，有必要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，建设一条地下公用隧道，集中敷设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等市政管线，作为国家重点民生工程。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“道路拉链”和“空蜘蛛网”等问题，还可以充分利用空地下资源，提高城市综合承载能力，满足民生需求，还可以促进有效投资。会议确定，首先，市政府要全面考虑城市的长远发展， 按照先规划、后建设的原则，编制地下公用隧道建设专项规划，优先安排年度建设，预留和控制地下空机房。 其次，全国各地都在进行一些地下公用隧道建设示范。在探索和积累经验的基础上，新城区、各类公园和开发区的新道路应同时修建地下公用隧道，并结合旧城更新、道路改造和河道整治，在旧城内布置管廊建设。在管道廊道区域，所有管道必须进入廊道；管道廊道外不得新建管道。加快现有城市电网、通信网络等的接地工程。三是提高管廊建设、抗震防灾标准，落实项目规划、建设和运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标识制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴和贷款利息补贴等方式，鼓励社会资本参与管廊的建设和运营管理。走廊管线单位应当缴纳适当的走廊入场费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。充分发挥发展金融的作用，将管廊建设纳入财政专项债务支持范围，支持管廊建设和运营企业通过发行债券和票据筹集资金。通过集约、高效和安全的城市发展改善民生和福祉。

会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于促进现代服务业发展、增加就业和居民收入、提高人民生活质量具有重要意义。为此，我们必须改善旅游消费环境。支持加强中西部地区区域性机场、景区道路、停车场和旅游厕所建设，规范旅游市场价格和经营秩序。二是发展个性化、特色化的乡村旅游，支持大学毕业生和返乡农民工通过乡村旅游自主创业。促进乡村旅游以帮助穷人。第三，探索旅游消费新热点。放宽网上度假租赁、旅游汽车租赁等“互联网+”新业态的准入和经营许可，发展旅游产品创新研发和旅游设备制造。发展老年旅游、研究旅游、健康旅游和邮轮经济。推动带薪休假制度在各地的实施。第四，加大政府投入，动员社会力量，鼓励通过ppp等方式投资旅游项目建设和运营，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持力度。让丰富多彩的旅游丰富人们的生活，帮助经济发展。

会议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》。根据预防为主、教育与处罚相结合的原则，草案规定对伤害者给予警告、治安管理处罚或视情节轻重追究刑事责任，明确政府、社会团体、自治组织、学校、医疗机构等各方的责任，建立人身安全保护秩序制度，有效保护家庭成员特别是妇女儿童的权益。会议决定将草案提交NPC常务委员会审议。

会议还研究了其他事项。