左右为难的最低工资标准

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张争

[中国现行最低工资不能保证所有当地居民“基本生活”的原因是城乡生活方式和生活费用的差距]

中国现行的最低工资制度建立于20世纪90年代上半叶。1993年，原劳动部发布了《企业最低工资规定》(以下简称《规定》)。《条例》附录《最低工资率计算方法》中明确指出，“国际最低工资相当于平均工资的40%~60%。”起初，中国各省、市、自治区的最低工资与平均工资的比例大致相当于上述国际标准，1994年，这一比例基本上高于50%。然而，这一比例急剧下降，进入21世纪后，平均比例约为1/3。

对于这个低比例，各行各业的人都有不同的看法。一种意见认为，现行的最低工资标准很低，甚至低于当地城市家庭生存线所对应的水平，很难保障工人家庭的基本生活。另一种意见认为，现有的平均工资被高估了，因为非正规就业部门和城镇中的农民工(尤其是外来务工人员)往往不包括在平均工资的计算范围内，所以这一低比例是合理的。

在我看来，以上两种观点都有共同的缺点，都没有看到城镇户籍居民和农民工在生活方式和生活费用上的巨大差异。因此，在大多数城镇，最低工资标准不能兼顾双方的利益。

制定最低工资标准的主要目的是“保障个体劳动者及其家庭成员的基本生活”。“基本生活”的底线是什么？对于绝大多数城镇户籍居民(包括大学毕业生)，底线是整个家庭的长期(甚至终生)居住场所和家庭客厅都在他们工作的城镇。大多数农民工的底线是完全不同的。首先，只有在城镇有工作的农民工居住在城镇，而其他家庭成员(如未成年子女和老人，以及因怀孕和哺乳暂时无法工作的妇女)往往留在家乡居住；其次，农民工的家庭住房往往建在他们的家乡，而他们住在宿舍，而在城市和城镇工作。

当农民工的家庭被分成两个部分，他们的孩子和老人都呆在家里时，他们所遭受的痛苦在社会各界已经形成了共识。农民工做出这种选择的原因不仅是户籍制度，还有经济原因。农村人口的人均消费支出水平仅相当于城市人口的1/3。对于宅基地由当地集体免费提供的农村住房，没有土地出让金、政府征收的各种税费和房地产开发商的利润，住房建设的单位面积成本仅相当于城市商品房的1/6。一家人住在农村，有孩子的老人住在农村，这降低了农民工家庭的生活费用，使得农民工的可接受最低工资水平远低于城镇登记工人。目前，农民工的平均工资仅为城镇职工平均工资的55%~60%。正是因为低工资底线，农民工才能取代城市工人，成为城市劳动密集型产业的主力军。

不同的“基本生活”门槛和巨大的生活费用差异导致了城镇登记工人和农民工之间巨大的工资差距，这给最低工资的实施带来了很大的问题。

一般来说，农民工属于城镇低收入阶层，属于最低工资制度的保护对象。目前，加班工资占农民工工资的50%~60%。如果扣除加班费，农民工的月平均工资约为城镇职工月平均工资的25%~30%，相当于目前的最低工资水平。如果最低工资标准大幅提高(例如，又回到国际标准的下限，即城市工人平均工资的40%)，劳动密集型企业很可能会减少就业，从而影响农民工的就业。如果维持最低工资标准的现状，城镇职工按最低工资标准获得的收入往往会低于当地城镇居民家庭的生存线，最低工资标准将失去保障城镇户籍个体劳动者及其家庭成员基本生活的功能。

由于最低工资标准不能同时保障城镇登记工人和农民工家庭的“基本生活”，地方政府不得不通过实施城镇居民最低生活保障制度，寻找另一条保障城镇登记工人家庭“基本生活”的途径。由于城镇居民的“基本生活”支出远远高于农民工，在一些城镇，按照最低生活保障制度的城镇家庭收入(包括各种消费补贴和支出削减)高于按照最低工资标准的全家庭收入。过去，当城市劳动力(包括农民工)的供给大大超过需求时，这不是一个大问题；然而，当城镇就业出现结构性短缺时，就会出现“没人工作”和“工作比不工作好”的负面效应。

总之，中国目前的最低工资不能保证所有当地居民的“基本生活”，这是由城乡生活方式和生活费用的差距造成的。(作者:北京大学光华管理学院)