大庆要提防落入资源依赖陷阱

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十年的快速增长，一夜之间下降，连连称奇，不断下降。

自2003年以来，东北地区十年平均经济增长率已超过12%；自2014年以来，中国东北的经济已经崩溃。当时，东北地区主宰着农业、林业、石油、煤炭和天然气资源，并写下了辉煌的篇章；目前，守护着逐渐衰退的枯竭资源，在东北强大是痛苦的。

至于东北的衰落，外界主要归咎于“观念落后、资源枯竭、经济衰退、劳动力流失”，四者相互交织，形成恶性循环。

那么，东北地区如何利用众多国家宏观战略的“潜力”，使相关政策在地方层面有效落地，实现转型突破呢？国家商报记者采访了汤芳智库区域战略研究中心主任张武明。

最大的问题是缺乏市场活力

Nbd:说到东北经济，最常用的形容词是“悬崖般的衰落”。根据最近的采访，东北几个城市的经济当局认为今年的情况更糟。你认为这种现象的原因是什么？

张武明:我们现在看到的，包括基础设施落后、产业水平低、产业结构不平衡等。，本质上是多种历史原因遗留下来的制度和制度问题的出现。

系统的转换需要时间。产业结构和产业层次问题不可能在三至五年内解决。正常情况下，东北经济在转型中的周期性衰退应该是相对稳定的。然而，外部环境的深刻变化，特别是整体需求不足和一些特定行业的全球低迷，对东北大部分产业结构单一、抗风险能力差的城市造成了严重打击，经济形势相对严峻。

Nbd:经济衰退和劳动力流失形成了一个恶性循环。如何解决这个问题？

张武明:要素从经济不发达地区流向发达地区是正常的。东北地区最大的问题是市场活力不足、流动性弱、区域市场需求低。不管是个人还是企业，如果他们在这个地区赚不到钱，自然应该考虑搬出去。因此，重振市场至关重要。

从政府角度来看，东北大部分城市都是大政府、小社会的城市治理结构。商业环境薄弱导致民营经济活力弱，外部资本流入不足，但这个问题在中短期内相对容易解决。

从全国来看，政府职能转变已成为一种趋势，这对于东北地区来说尤为迫切。这可以通过行政命令、培训和教育逐步解决。如果这个问题得不到解决，任何数额的专项扶持资金都无法用在刀刃上。

事实上，经历这样的痛苦对东北经济来说并不一定是坏事，有些行业应该在受到市场洗礼后被淘汰。然而，在这个过程中，政府的公共服务和社会保障必须跟上。

Nbd:国家“一带一路”战略、“中国制造2025”、“互联网+”等宏观设计对推动地方经济转型起到了导向作用。然而，在采访中，我发现许多地方政府实际上是“困惑的”。你认为地方政府有哪些具体可行的切入点？

张武明:这些顶级设计目前还处于战略部署的早期阶段，不仅在东北，全国各地都在探索。总体而言，“一带一路”战略、“中国制造2025”和“互联网+”解决了发展模式和方向的问题，前提是建立在更加自由透明的市场经济环境之上。因此，对于许多资源枯竭、产业不平衡、市场机制不健全的城市来说，我们应该首先关注自己。

另一方面，这些国家战略的深入部署将带来一些新的投资机会和产业，地方政府可以利用国家战略带来的市场红利进行增量配置。

迫切需要找到新的支柱产业

国家统计局:与黑龙江省其他地区相比，大庆是一个特殊的地方样本，因为它坐落在油田上，但由于油田减产，其经济增长势头减弱，新的工业支柱尚未找到，这也是东北大多数城市的困境。你怎么想呢?

张武明:大庆是典型的资源型城市。像中国许多资源枯竭的城市一样，大庆将告别石油，其官方话语也显示出转型的紧迫感。然而，在世界范围内，资源型城市很容易陷入资源依赖的陷阱，直到资源枯竭的最后一刻，都缺乏真正的转化力量。

基于大庆的石油储量及其在新中国历史上的重要地位，它在中短期内不会陷入真正的危机。可以说，这是一个非常有价值的战略缓冲期。在这个过程中，培育新的支柱产业是非常迫切的，但这需要时间。特别是在东北地区整体经济相对低迷的情况下，大庆的转型应该是缓一缓而不是急一缓。选择一个行业不仅取决于禀赋，还取决于长期的市场发展趋势。如果为了改造而改造，试错的成本可能会更高。

对于包括周年纪念在内的内陆城市，有几个有利的背景。包括交通在内的基础设施建设正在迅速改善，中国企业在全球范围内配置资源的能力正在迅速提高，而“一带一路”等国家战略正在完成新一轮的对外开放部署。上述因素使许多过去相对孤立的城市能够从更广阔、更开放的角度看待该地区的发展，并思考它们在全球工业价值链中的地位。此外，新支柱产业的机遇可能来自上述背景。