“WTO 15年保护期”的六大误读

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关于中国入世，一直存在着政治上的误解和技术上的误读。中国加入世贸组织已经15年了。最新的一段是:“一旦15年的保护期过去，进口货物的关税将大大降低。”我们通过这篇文章纠正这些误解:

首先，中国在2010年全面履行了对世贸组织的进口货物关税承诺；

第二，“15年保护期”是调查中国企业出口的商品是否存在补贴和倾销条款，这是对西方市场的一种保护；

第三，“市场经济地位”是一个技术概念，不被其他国家所承认，是一个“政治问题”。这两者不能混淆；

第四，“15年保护期”于2016年12月到期后，针对中国企业的反倾销调查不会消失，但取证方式将发生变化；

第五，世贸组织的作用在很长一段时间内不会被双边或多边贸易协定完全取代。

"如果你想买车，你推荐什么？"

“现在不要买。一段时间后，关税将大幅下降，进口汽车将超级便宜！”

“没有，我只是提到一辆车，我损失了很多钱。”

在一个汽车论坛上，今年下半年汽车关税大幅下降的消息已经广为流传。

不仅普通消费者相信，微博上的大V也认为，“今年7月，wto十五年保护期到期，税收和进口将发生一系列变化。”传统出口经济和出口企业躺下来数钱的好日子一去不复返了。

进口商品的关税会大幅降低吗？“十五年保护期”到底是什么意思？为此，《国际金融新闻》记者采访了当时参加贸易谈判的中国代表，咨询了相关权威法律专家，走访了几家出口企业，才恢复了真正的贸易协定。

误读了一个:

2015年关税全面下降

中国商务部新闻发言人沈丹阳最近在商务部例行记者会上明确指出，“到2010年1月1日，中国所有产品的减税承诺已经兑现”

北京市民张先生从他的朋友圈子里了解到，“从7月1日起，由于关税的降低，进口商品的价格将大大降低。”他计划在六月份去取车，但是在看到这个信息后，他决定等待。

《国际金融新闻》记者走访了北京亦庄的多家4s店。一位奥迪品牌销售人员告诉记者，15%-20%的豪华车折扣现在相当普遍，但折扣不会在7月份开始。"春节已经开始推广进口汽车."

"是因为进口关税降低了吗？"

面对记者的提问，售货员一遍又一遍地摇头。“折扣与wto无关，主要是因为今年进口汽车市场太差，所以折扣创历史新高。”

根据中国加入世贸组织的议定书，今年下半年进口关税是否会大幅降低？

到目前为止，最权威的解释来自商务部。中国商务部新闻发言人沈丹阳最近在商务部例行记者会上明确指出，“中国自2001年12月11日加入世贸组织后，从2002年1月1日开始全面削减关税，并在10年内逐步实施。”其中，对大多数进口产品减税的承诺已于2005年1月1日落实到位；截至2010年1月1日，所有产品的减税承诺已经兑现。中国的平均关税水平已从加入世贸组织前的15.3%降至2010年的9.8%。”

商务部研究院国际市场研究部研究员张晓宇告诉记者，2005年的减税是为履行世贸组织承诺而进行的最后一次大规模减税，涉及900多种商品，关税总水平进一步降至9.9%。

沈丹阳告诉记者，“今年7月1日以后，中国的关税总水平将保持基本稳定，不会出现个别媒体说“由于保护期到期，进口商品价格大幅下降”的情况。"

全球贸易与投资研究咨询中心研究员姚对记者说，“中国的关税承诺在2010年已经兑现。如果你想要新的关税削减，你只能期待新一轮多哈回合谈判取得新的进展。”

误读2:

中国企业已经被保护了15年

以美国和欧洲为代表的西方国家尤其担心中国企业会滥用世贸组织的补贴和倾销，并希望制定一个15年的保护期。"如果这是一个保护期，那就是保护西方企业."

“15年保护期”是什么意思？它与进口税有关吗？

我阅读了中国加入世界贸易组织的法律文件，《中国加入世贸组织议定书》及其附件。在数百页的法律文件中，唯一提到“15年”信息的是关于补贴和价格倾销的第15条。”中国入世首席谈判代表龙永图在2015年于家堡论坛年会上告诉记者。

《中国加入世贸组织议定书》是中国加入世贸组织的唯一法律文本。共有18条一般规定。龙永图提到的第15条“确定补贴和倾销之间的价格可比性”，用龙永图的话说，“是防止中国企业滥用世贸组织规则的一项措施。”

文章分为四个小点(一)、(二)、(三)、(四)，点(一)又分为两种情况(一)和(二)，其中(二)的表述是:“如果被调查的生产者不能明确证明生产同类产品的行业在生产、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则wto的进口成员可以使用。”

通俗地说，这句话的意思是:“在中国获得市场经济地位之前，中国企业在进口国的商品价格可以与中国经济发展水平相近的国家相比较，如果中国商品价格明显偏低，进口国可以采取反倾销措施。”

“15年保护期”一语出现在该条的小点(d)中。“无论如何，第(a)(二)项的规定应在加入之日后15年终止。”

“当时，以美国和欧洲为代表的西方国家特别担心中国公司会利用世贸组织的条款，滥用世贸组织的补贴和倾销，影响西方企业，所以他们特别希望有一个保护期。”龙永图认为，“如果是一个保护期，那不是保护中国企业，而是保护西方企业。”

“事实上，中国企业完全可以遵守世贸组织的规则，但西方国家并不放心，把‘这篇文章’当作重要内容来谈。”根据龙永图的回忆，“在这段时间里，我们在谈判中让它从5年变成10年，然后又让它变成15年，最后给西方公司15年的保护期。”

中国对外经济贸易大学教授薛荣久告诉记者，所谓的“保护期”是中国与以wto法律和组织为基础的多边贸易体制对接的过程。它不是部分对接，而是整体对接，“包括中国的社会主义市场经济。”该体系与全球市场经济体系之间的协议；中国经济贸易规则与世贸组织规则的趋同:中国与世贸组织成员在所有领域、行业和企业中进行竞争、合作和自由化的对接；中国传统经贸文化与世界经贸文化和规则意识相互学习、相互包容的交织过程。"

前商务部部长助理徐秉金一针见血。“这“15年”实质上是指中国在15年内不被视为“市场经济地位”的国家。”

误读3:

中国企业从事倾销

就替代国的价格选择而言，美国往往是单边和随意的。例如，在针对中国光伏产品的反倾销案中，泰国被选为替代国，泰国的生产成本远远高于中国

所谓的非市场经济国家，即那些由政府计划部门分配商品和资源，而不是在市场上自由定价的国家。《中国加入世贸组织议定书》第15条增加了“15年保护期”。最直接的表现是，许多中国出口产品受到了反倾销调查。

“非市场经济地位”就像悬在中国企业头上的达摩克利斯之剑，客观上鼓励一些国家将这一条款作为贸易保护的手段。“由于反倾销发起方在选择替代国方面有很大的自由裁量权，中国企业在反倾销调查中很容易被认定为倾销幅度大，被征收高额反倾销税，严重影响了相关企业的出口。”国际经济贸易大学中国世贸组织研究所执行主任屠新泉认为。

中国机电工业商会副秘书长孙广斌告诉记者，在不承认中国市场经济地位的情况下，进口国可以用第三方替代国的成本来衡量中国产品的出口成本。“因为中国的成本最低，所以与我们相比，任何国家都是‘倾销’的，这使得拥有劳动力资源和自然资源优势的中国极容易被判断为‘倾销’。”

一位曾多次参与反倾销调查的律师告诉记者，当中国出口商面临进口国提出的双反向调查(反倾销和反补贴)时，如果被调查的生产商不能明确证明生产相同产品的行业在制造、生产和销售产品方面具备市场经济条件，那么进口的世贸组织成员可以使用这种方法，而无需与中国国内价格或成本进行严格比较。这一规定使中国企业在国际贸易争端中处于极其不利的地位，特别是当向经合组织国家等发达国家出口时，它们的生产成本可能高达中国的几倍。

徐秉金指出，“就替代国的价格选择而言，美国往往是单方面的和随意的，这往往导致企业被指控的反倾销指控得不到公平对待。”

例如，在美国对中国光伏产品的反倾销案中，泰国被选为替代国，泰国的生产成本远远高于中国。在此基础上，反倾销初步裁定税率高达249.96%。

据商务部法律与法律司副司长陈复礼在例行记者会上公布的数据，中国总体上参与世贸组织争端解决机制的数量排名第九，但作为第三方参与世贸组织争端解决机制的案件数量已达121起，仅次于日本、欧盟和美国，位居第四。自2006年以来，涉及中国的案件数量已占总数的近三分之一。从案件类型来看，这些案件主要集中在贸易救济方面，包括反倾销、反补贴和双重反补贴。这种情况的比例高达98%，甚至99%。

误读4:

中国的自动市场地位

“中国的市场经济地位不需要别人承认。联合国和世贸组织都没有谈到什么是市场经济国家，也不可能说中国要求其他国家承认它。”

15年保护期的最后期限是2016年11月6日。到那时，中国会获得市场经济地位吗？

根据该协议，在中国加入世贸组织15年后，成员国将不再能够要求中国企业在生产和销售某一产品时证明其具备市场经济条件。迄今为止，包括澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等世贸组织成员在内的90多个国家已经承认中国的“市场经济地位”。不幸的是，美国、欧盟、日本、加拿大、印度等。这些国家和地区只是中国的几个主要贸易伙伴和反倾销发起者。

张效愚认为，这并不意味着中国可以自动获得完全的市场经济地位。归根结底，那些不愿意承认中国市场经济地位的世贸组织成员，不仅担心中国的经济体制甚至意识形态，还担心对其经济利益的影响。然而，2016年后，中国是否具有市场经济地位的举证责任将从中国转移给发起调查的进口商，这将减轻中国企业的负担，减少歧视的可能性。

今年4月中旬，中国驻欧盟使团团长杨燕毅警告欧盟，它不能忽视全球贸易规则的变化。“根据wto协议，中国明年将获得市场经济地位，因此我希望各方遵守wto规则，不要采取保护主义，谨慎使用贸易保护工具。”

五月初，欧盟贸易专员马姆？柊司表示，欧盟委员会正在寻求关于是否承认中国市场经济地位的法律指导。“这个问题需要”更清晰。"

然而，美国在最近的一个案例中再次确认了中国的“非市场经济地位”。美国商务部6月12日发表声明，称其认定中国出口美国的乘用车和轻型卡车轮胎被倾销，倾销幅度在14.35%至87.99%之间，并将要求海关对相关产品征收反倾销税。在调查中国产品的倾销行为时，他仍然坚持“中国是非市场经济国家，采用替代国的价格”。

在龙永图看来，中国的市场经济地位不需要别人承认。无论是联合国还是世贸组织都没有谈到什么是市场经济国家，中国也要求其他国家承认它。有些人误解了这一条款。“当时，我们谈论的是市场经济条件下的企业的生产、销售和制造，而不是国家的市场经济。这是一个“技术问题”，被误解为“政治问题”。

误读5:

反倾销问题将会消失

2016年11月6日之后，替代国的可比价格不再适用于中国，但这并不意味着中国出口企业会坐视不管。目前，“最关键的问题是让美国放弃目前反倾销价格和幅度的计算方法。”

如果说市场经济地位问题是一个复杂的问题，那么更现实的问题是经过15年的保护后，如何解决反倾销问题。

薛荣久认为，2016年11月6日之后，替代国的可比价格将不再适用于中国，但这并不意味着中国出口企业会坐视不管。“在国际反倾销调查中，出口国的国内价格肯定不是实际价格，但也可能是应得价格。其他国家的调查组也可以来中国了解中国的市场经济状况。然而，通过一系列的审计和计算，得出的结论是，实际价格不应被视为国内价格，但到期价格应被视为国内价格。这在理论上也是正常的，因为企业也可能打价格战和恶性竞争，这可能为其他国家的反倾销创造新的机会。”

商务部研究院研究员陆岩告诉记者，“中国加入WTO后，规则意识有所提高，但空仍有很大的改进空间。”以反倾销为例，近年来，欧盟对中国光伏产业的反倾销调查频频出现，每次都需要耗费巨大的人力和财力来解决，每次都能得到双方都能接受的结果，但为什么类似的纠纷还会一再发生？“因为反倾销调查和谈判是政府与政府之间的联系，所以实施倾销行为的是企业。如果企业不遵守政府以前的协议，以前的努力将很容易付之东流”。

一旦反倾销行为被确定，通常中国政府会与对方政府谈判，并采取价格承诺的方式来确定一个双方都能接受的价格，但执行价格的是企业。

南开大学中国国际发展研究中心主任赵龙岳认为，“最关键的问题是让美国放弃目前反倾销价格和幅度的计算方法。”

上述律师建议，中国政府应帮助和引导中国企业从2016年起重新审视现有的反倾销措施，并努力根据中国企业的正常价值取消或降低现有的反倾销税率。我们现在也应该做一个计划，诉诸wto争端解决机制，应对欧盟和美国在2016年新的反倾销案或复审裁定中继续对中国适用替代国规则。

此外，薛荣久还强调，由于中国地方政府对本国企业的支持和保护，各种补贴层出不穷，这是wto规范所不允许的。在世贸组织内部，补贴大致分为三种类型:禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴。最后，政府给予提供公共服务的企业的补贴是世贸组织允许的，而被禁止的补贴是世贸组织禁止的对出口产品的直接补贴。值得注意的是，可采取行动的补贴往往是政府在环境和科学研究方面对企业的财政支持。由于此类补贴所针对的环节和对象相对隐蔽，它们最容易在国际贸易中引发争议。薛荣久认为，中国有许多类型的可诉补贴，这也为其他国家提供了限制中国出口的可能性。

误读六:

世贸组织的作用不大

尽管近年来双边或多边自由贸易区遍地开花，但世贸组织是迄今为止覆盖面最广、体系最全面的多边贸易机构，其地位在很长一段时间内是不可替代的

过去15年来，全球贸易形势发生了巨大变化。最大的变化是双边和多边自由贸易区已经遍地开花，这在一定程度上削弱了世贸组织的作用。中国应该如何面对这一客观变化？

徐秉金认为，近年来，双边或多边自由贸易区已经成为世界贸易发展的主流趋势，wto的作用越来越小。“例如，在北美自由贸易区，墨西哥得到了最优惠的待遇。自由贸易区的许多成员享有互惠互利，而世贸组织的其他成员却根本享受不到，世贸组织的规则正变得越来越边缘化。”

迄今为止，中国已与亚洲、拉美、大洋洲和欧洲的自由贸易伙伴签署并实施了14项自由贸易协定，涉及22个国家和地区。

最近，中国和澳大利亚正式签署了自由贸易协定。自那以后，澳大利亚成为与中国签署自由贸易协定的最大发达经济体。徐秉金认为，“中澳自贸区是迄今为止中国与其他国家签署的贸易和投资自由化总体水平最高的自由贸易协定之一，其他成员国无法享有。”

然而，中国世界贸易组织研究会会长孙振宇认为，世贸组织是迄今为止覆盖面最广、体系最全面的多边贸易机构，其地位是长期不可替代的。

一些学者认为，中国需要在下一步积极参与国际贸易规则的制定。在世贸组织中，中国不仅很好地承诺自己，而且还积极监督其他成员国的行为。毕竟，中国的国际贸易是世界上最大的，它的工业和产品是健全和丰富的，它有力量制定规则。

那么，制定规则的机会从何而来？自2002年多哈回合谈判开始以来，没有取得显著进展，这对中国来说是一个机遇。薛容九认为，本轮谈判进展缓慢，一方面是2008年全球经济危机导致经济合作放缓，另一方面是发展中国家不断获得话语权，欧美国家难以独霸，平衡利益冲突需要更多时间。作为发展中国家中的一个发达国家，中国“一方面可以与发达国家对话，另一方面可以与发展中国家使用共同的语言。”中国是世贸组织相对核心的成员，可以承担类似的枢纽职能。”

同时，薛容九还认为，中国不应忘记在获得更多权利的同时承担更多责任。“中国是一个发展中大国，因此较小的发展中国家可能需要我们的帮助，这也是国际社会关注的问题。至于规则制定，中国不是“重建”国际贸易规则，而是“更新”。好事必须接受，坏事需要修正。”