明年农村“土改”将主攻三大方向

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随着中央经济工作会议的结束，一年一度的中央农村工作会议即将召开，为2016年的农业和农村工作做出重要安排。鉴于农村土地制度改革是农业改革中最引人注目的问题，许多行业专家在接受《经济参考报》采访时预测，明年农村土地改革将呈现三大方向。一是全面深化以农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革为代表的“三地”改革试点；二是以土地确权登记发证为代表的农村土地承包管理体制改革将迎来一系列部署；第三，耕地保护和补偿制度将迎来顶层设计。

就在三天前，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)和天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域内临时调整和实施相关法律法规的决定(草案)》。草案规定，在天津蓟县等59个试点县(市、区)的行政区域内，《物权法》第184条和《担保法》第37条关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，允许农民抵押其住房产权(包括宅基地使用权)。草案明确上述调整将在2017年12月31日前进行。如果实践证明可行，将修订和完善相关法律；经证明不适宜调整的，应当恢复相关法律法规。

据了解，试点地区的选择标准是由“两权”抵押试点工作指导小组根据国务院的要求确定的。原则上选择国土资源部牵头的宅基地制度改革试点地区作为农民住房产权抵押贷款试点项目。

取消不符合《行政许可法》规定的资格准入许可，研究建立国家职业资格目录管理制度。直接面向基层、数量大、范围广、更便于地方实施的行政审批项目，都分散到地方和基层管理。加大对限制企业生产经营、影响群众就业创业的行政许可事项的取消和下放力度，做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，鼓励群众创业创新。加快投资项目网上审批监管平台建设，实施网上监管并公开，2015年实现部门间横向互联和中央与地方纵向互联。全面清理和规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行名单管理并向社会公布，坚决整顿“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构的利益链条。

大力推行权力清单、责任清单和消极清单制度，实行动态管理。截至2015年底，省政府和市县政府已基本完成依法承担行政职能的政府部门和机构的权力清单公布工作。开展国务院各部门权责清单的编制工作。在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单之外的领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。2015年底前，不存在无法律法规依据、未按规定审批、越权设立的收费基金项目。政府提供反映一般管理职能的普遍公共服务或行政性收费，以及行政审批中介服务项目和无法律依据的收费。取消；不提高征收标准，不扩大征收范围，实施就会停止。

完善宏观调控。完善发展规划、投资管理、金融和税收法律体系，加强发展战略、规划、政策和标准的制定和实施。切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公布企业投资项目核准目录清单。完善价格主要由市场决定的机制，大幅减少政府定价的种类和项目，制定和公布政府定价目录，全面放开竞争性领域的商品和服务价格。

加强市场监管。清理和废除阻碍全国统一市场和公平竞争的各种法规和做法，消除部门保护、地区封锁和行业垄断。2015年底前，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证将实行“三证合一”、“一照一码”。全程实行电子营业执照和电子注册，实行“一个地址多张照片”和“一张照片多地址”。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码体系和信用信息共享交流平台，推进企业信用信息公开“全国一网”建设。完善外资管理法律法规，保持外资政策稳定、透明和可预测。完善外商投资促进体系和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动设备、技术、标准和服务走向世界。

加强生态环境保护。深化资源性产品价格和税费改革，实行资源有偿使用和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格执行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。完善生态环境保护责任制和生态环境损害赔偿制度。领导干部自然资源资产流失审计。

提高公众参与的有效性。落实文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策的民意调查制度。

《纲要》要求履行第一责任人的职责。一年内因未认真履行第一责任人职责，在本部门发生多起重大违法行政案件和严重社会后果的，依法追究主要责任人的责任。各地区、各部门要明确提出时间进度和可验证的结果。原则上，所有任务应在2019年底前完成，但本大纲中明确的时间要求除外。