石油天然气体制改革提速 有望成立国家管网公司

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□我们的记者刘力贞

随着国有企业改革顶层设计的出台，新一轮油气体制改革也正在拉开帷幕。记者从《中国证券报》获悉，管网分离是油气体制改革的大方向。未来，石油管道网和天然气管道网将被剥离，成立一个独立于三大石油公司的原油和天然气运输公司。目前，该计划已经确定，正在研究是逐步实施还是逐步实施。业内人士认为，管网分离将有助于打破石油石化行业的综合垄断，增强行业竞争力，改变现有格局。

管网独立或优先

今年以来，油气体制改革步伐进一步加快。

国家发展和改革委员会副主任连在9月16日举行的新闻发布会上介绍了经济体制改革相关领域的最新进展，指出要大力推进国有企业和重点行业改革，研究制定油气等重点行业改革方案。

最近发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，对于自然垄断行业，应实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革，并根据不同行业的特点分离网络运输，放开竞争性业务，促进公共资源配置的市场化。

今年5月，国务院批准了国家发展和改革委员会《关于2015年深化经济体制改革的意见》中提出的年度经济体制改革39项重点任务，明确要求研究提出油气体制改革总体规划，放宽整个产业链各环节准入。

中国石油天然气股份有限公司总裁王东进在今年8月底的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革符合油气系统行业改革的大方向，也是关键内容之一。改革将结合当前中国油气管网的实际情况逐步实施，目标是全面实现管道的独立性和市场化。中石化董事长王玉普早些时候表示，该公司正根据国家发改委的相关规定和政策，为管道拆分做准备。

此前，中国社会科学院工业经济研究所课题组完成了《新时期全面深化国有经济改革研究》，并建议积极研究电信基础设施和长输油气管网与企业分离的途径，建立独立的网络运营企业。从整个国民经济的角度出发，规划和评估网络设施的开放使用，通过网络设施的平等开放，促进竞争性市场结构的建设和公平竞争制度的建立，使垄断行业的国有经济成为社会主义市场经济体系中更具活力的组成部分。业务重组应根据行业特点逐步规划和实施。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林表示，管网分离将有助于打破石油石化行业的综合垄断，提升行业竞争力，对现有格局将产生重大影响。如果将来成立一个全国性的管网公司，基本上和电力体制改革的思路差不多。在新一轮油气体制改革中，由于重组过程相对容易，管网的独立性可能是第一步，而混合所有制和整体上市都需要一个过程，未来改革的方向应该进一步向行业的上下游民营企业放开。

chansons Capital执行董事沈梦认为，如果将管网分离并组建成一家全国性的管网公司，引入社会资本实现混合改革将是进一步开放油气田的重要一步，因为对于依赖于管网长距离输送和分配的油气行业而言，如果“三桶石油”同时拥有管网的上游业务和控制权， 即使允许社会资本进入油气的上游业务，新的竞争对手也将受制于管网，而管网的独立性将有助于中小油气企业利用其规模以外的优势与大型三桶石油进行相对公平。

减少障碍，增加竞争

华泰证券(601688，古巴)指出，中国的长输油气管道一直掌握在“四桶油”手中，其中80%以上属于中石油，这也成为其他企业进入天然气管道运输领域的最大障碍。长输油气管道纵向一体化有积极的一面，即有利于增加“四桶油”的投资，但切断了其他上下游企业的供需对接，不利于天然气市场改革。管网分离改革带来的增量投资将使管道设备制造商受益，而中游管网的垄断将使下游燃气运营商的利润增加/0/室。

方正证券(601901，古巴)认为，根据电力改革和中国油气改革的现实，油气体制改革的重点将是有序放开竞争性环节的天然气价格，有序放开上游勘探开发业务向社会资本的转移，有序放开管网第三方准入，积极放开原有进口权，促进中游基础设施特别是管网的相对独立和规范运行。管网的独立性是实现管网接入第三方的基础。当前的改革重点是鼓励各种资本参与投资，实现管网的相对独立性，鼓励第三方进入。目标是实现管网产权的独立性和强制开放接入。预计管网将独立或超出预期，并将成立一个全国性的管网公司。预计三大石油公司将继续保持国有控股，管道网络将被分离或取得突破。如果成立国家级管网公司，是公益性的国有企业，可以采取国有独资的形式，也可以通过其他方式鼓励非国有企业参与运营。

招商证券(600999，古巴)认为，油气体制改革的重点是通过降低进入壁垒来增加国内油气市场的竞争。市场普遍预期国有石油公司将拆分管道资产，潜在的管道结构调整将有助于释放中石油管道资产的价值。