欧盟出一揽子难民政策 假叙利亚护照顿时抢手

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冯迪凡

当包括德国在内的欧盟国家出于人道主义原因真诚地提高叙利亚难民申请的成功率时，他们可能做梦也没想到，这立即刺激了黑市上的叙利亚护照交易。

现在，叙利亚护照在黑市上“很难找到”，而且被炒到了1500美元。欧盟确定的安全原产国名单无疑将继续推高这些恶性套利行为。

欧盟与其成员国在外交理念和统一行动方面存在严重分歧:在难民安置方面，欧盟提出要安置12万名明显需要国际保护的难民，并提出了一套实现这些目标的计划。目前，继东欧国家之后，丹麦也加入了“抵制难民”的阵营，并明确拒绝接受更多的难民。

在外交方面，欧盟致力于通过外交行动不断寻求政治解决叙利亚、伊拉克和利比亚之间的冲突。在欧盟的三大支柱国家中，这一观点仅得到德国的大力支持。目前，英国和法国都在寻求直接干预叙利亚战争，这遭到了德国外长施泰因迈尔的公开反对。

当欧洲内部摩擦持续不断、举棋不定时，已经有迹象表明俄罗斯开始对叙利亚危机进行军事干预，俄罗斯和美国在叙利亚的角力也在升级。据国外媒体报道，俄罗斯总统普京9月份前往纽约出席第70届联合国大会时，此举可能会增加谈判的份量。

各国“强力塞”难民配额

当地时间9日，欧盟委员会主席容克介绍了一整套解决难民潮问题的方案。

《中国商报》从欧盟驻华代表团获悉，首先，新措施将大大减轻受影响最大的成员国希腊、意大利和匈牙利的压力，并建议将12万名显然需要国际保护的难民重新安置到其他欧盟成员国。

在过去的几个月里，来自地中海中部和东部以及巴尔干西部的非法移民急剧增加，因此欧盟需要采取紧急措施。欧洲联盟委员会提议重新安置12万名显然需要国际保护的难民。当这些难民首次进入欧洲时，他们主要集中在意大利、希腊和匈牙利。

移交和安置计划将得到参与国的支持，预算为7.8亿欧元，预付率为50%，以确保相关国家、地区和地方政府能够获得迅速采取行动的手段。

如果由于合理和客观的原因，如自然灾害，成员国暂时不能部分或全部转移或安置难民，该成员国应向欧盟预算提供相当于其国内生产总值0.002%的财政捐助。欧盟委员会将分析成员国发出通知的原因，并决定一个国家在12个月内不加入该机制是否合理。

与此同时，欧盟制定了一份共同的欧洲安全原产国名单。这份名单可以更快地处理来自被认为安全的国家向欧盟提交的庇护申请，也可以更快地遣返被确认没有庇护权利的人。

根据与成员国的讨论及其目前的做法，委员会建议将阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿、前南斯拉夫共和国、科索沃、黑山、塞尔维亚和土耳其列入欧洲联盟的“安全原籍国”名单，即可以拒绝来自这些国家的难民。然而，需要指出的是，欧盟的名单分割政策和偏袒叙利亚难民的负面溢出效应并不小，而且已经出现。

几天前，保加利亚警方缴获了近1万本伪造的叙利亚护照。事实上，不仅叙利亚政权下的库尔德人(他们不被承认为叙利亚公民，因此通常没有护照)对这种护照感兴趣，而且来自伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的难民也渴望通过变成叙利亚人来确保他们被纳入难民申请程序。这一切发生得非常快，几乎是在德国和其他欧盟国家宣布将自动承认叙利亚难民的庇护申请之后。

由于难民的分配主要基于接收国的人口和国内生产总值，可以看出，除了德国和法国之外，西班牙不得不接受14，000人，而中欧和东欧国家波兰不得不接受9，287人。荷兰、罗马尼亚、瑞典、比利时和匈牙利不得不接收大量难民。

然而，除了德国和法国，没有几个欧盟国家欢迎大量的难民。丹麦政府已经开始宣布降低难民的福利水平。面对失控的难民潮，丹麦警方曾在周三封锁了德国和丹麦之间的列车。面对未来10天内将有4.2万人试图进入匈牙利的前景，匈牙利政府计划在与塞尔维亚的边境修建一道高墙，并宣布下周二之后不会有难民进入。

英国、法国和德国之间的差异开始显现

欧盟始终认为，有必要通过外交行动寻求叙利亚、伊拉克和利比亚冲突的政治解决。这些冲突是目前难民潮的根源。与此同时，有必要向叙利亚人，特别是流离失所者提供援助，并向叙利亚的邻国，如约旦、黎巴嫩、土耳其和其他难民人数最多的国家提供财政支持。

然而，在欧盟内部，由于难民潮的影响，三大支柱国家在如何应对叙利亚危机上意见不一。

法国率先提议攻击叙利亚。法国总理瓦尔斯计划本月15日在法国议会宣布法国的目标和即将到来的空袭击。瓦尔斯9日在接受采访时指出，要解决难民问题，必须摧毁极端组织“伊斯兰国”，因此法国将很快派出战斗机轰炸叙利亚。

瓦尔斯说，约有400万至500万叙利亚难民已被安置在与叙利亚相邻的黎巴嫩、约旦和土耳其。法国容纳不了这么多难民，所以有必要先解决“伊斯兰国”，然后再寻找政治途径解决叙利亚危机。

一方面，英国呼吁伊朗和俄罗斯向叙利亚总统阿萨德施压，以结束叙利亚危机；另一方面，它宣布上个月在叙利亚发动了drone/きだよ袭击，打死了两名英国阿拉伯激进分子。

德国警告英国和法国不要仓促对叙利亚进行军事干预。施泰因迈尔说:“我们需要重要的盟友来帮助我们打军事牌。”破坏谈判达成的解决办法是不对的。”

然而，我担心叙利亚危机能否真正扭转，将不得不等到9月底的第70届联合国大会，届时普京将在过去8年中再次访问美国。一些分析人士指出，欧美驻俄罗斯外交官透露，俄美在叙利亚问题上已经开始新一轮对抗。俄罗斯的核心要求是，所有国家都应该承认阿萨德是打击伊斯兰国的国际力量的一部分。