养老金全国统筹方案成型 地方利益固化阻碍统筹步伐

本篇文章1692字，读完约4分钟

国家养老金计划已经成形

地方平衡之间的差距很大，地方利益的固化阻碍了总体规划的步伐

《经济信息日报》记者从人力资源和社会保障部相关人士处了解到，人力资源和社会保障部正在推进养老保险顶层设计研究，并已形成全国城镇职工基本养老保险基本养老金总体规划，将于今年内出台。从基金的收入、支出和余额来看，目前各地区之间存在巨大差距，5个地区的应付月数不足10个月。专家认为，在全国范围内实现养老保险制度的整体规划，将使养老保险制度完全摆脱地区间资金余缺无法调节的问题，提高制度的符合率，稳定收入来源，有利于国际收支平衡和制度的长期可持续发展。

据了解，早在2012年，31个省和新疆生产建设兵团就已经实现了养老保险省级统筹。然而，自那时以来，国家总体规划的步伐一直缓慢，甚至停滞不前。

一些专家认为，整体规划水平低是当前社会保障体系所有弊病的根源。便携性、投资和运营、财务风险和可持续性的解决方案都需要提高整体规划水平。

事实上，从养老保险的收支来看，各地之间存在着巨大的差异，因此，全国统筹迫在眉睫。据记者从人力资源和社会保障部获得的数据，2014年，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东和四川的养老保险收入超过1000亿元，上述八个省市的基金收入占总收入的52.7%。辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东和四川已支出1000多亿元，其中7个省市的基金支出占总支出的44.7%。

基金余额也是如此。截至2014年底，广东省累计余额达到5128亿元，北京、浙江、江苏、山东和四川的余额也超过或接近2000亿元。

然而，贵州、吉林和天津的余额都不到500亿元。2014年，养老保险的应付月数极不平衡，广东和北京分别为50个月和30个月，而黑龙江、天津、陕西、吉林省和新疆兵团的应付月数均小于10个月。

“养老保险制度的全国统筹是优化社会统筹制度的最重要契机。”中国人民大学劳动与人力资源学院副教授杨军表示，随着国家基本养老保险总体规划的出台，城镇职工基本养老保险制度的总体规划可以在全国范围内实现，由地区负担比例差异造成的不同支付压力也可以消除。也可以通过调整地区间资金的盈缺来解决地区负担比例的差异，实现互助和互助的功能。

然而，由于一些历史因素，整个国家的总体规划将不可避免地面临阻力，其中最大的阻力是各地利益格局的固化。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐军认为，为了促进全国养老保险统筹，不可避免地要用东部地区的剩余养老金来弥补中西部地区处于赤字状态的空，这将引起东部地区的不满，并对提高养老保险统筹水平形成阻力。

中国社会科学院世界社会保障中心主任郑炳文持有类似观点。首先，由于养老金管理水平较低，现金流量收支及其核算主要发生在县市两级政府，实物资产也存放在这一级。中央政府和省级政府只有账簿，但没有掌握资金；其次，由于统筹层次较低，各级政府都有义务为养老保险制度做出贡献，这表明行政财权分散，即资产的实际托管在地方，但名义上的决策权在中央政府，而中间“夹”着的省级政府对中央政府负责。

“这意味着，理论上，各级政府都有养老保险的财权，但事权并不完全匹配。”郑炳文认为，虽然地方政府对基金只有“托管权”，没有决策权，但随着时间的推移，基金的规模不断扩大，逐渐成为地方政府的一项利益，并越来越固化。“20多年来，这是总体规划的水平。提高难度的真正原因之一。”

人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，全国统筹的关键在于利益平衡，特别是中央和地方政府的具体责任，应该落实和平衡。在资金分配上没有“一刀切”，可以采取全国统筹的模式:“最关键的是各级政府的责任和权利。具体方案出台后，不仅中央政府有主动权，地方政府也不能坐等中央政府在机制建立后买单。”

中央财经大学教授朱福玲告诉《经济信息日报》，国家养老金的统筹不应该操之过急。国家统筹养老金只是一种手段，而非目的，不能为了协调而协调，而应在制度、管理、技术和理解条件满足后实施。此外，中央政府和地方政府应承担新的责任——中央政府应负责统一全国养老金的预算、政策和技术；地方政府应依法负责养老金的筹集和发放。“两边应该拧在一起”。记者李