油气上游改革拉开序幕 新疆6个油气区块拟公开招标

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7月7日，《证券日报》记者从国土资源部获悉，为促进上游投资主体多元化，新疆6个油气区块将公开招标。这被认为是新疆油气上游改革试点的开始。

事实上，早在几年前，新疆维吾尔自治区人民政府、中国石油和新疆生产建设兵团就以地方股份的形式合作，共同投资勘探和开发准噶尔盆地的油气资源。

一些分析师表示，此举预计将结束国有石油公司对上游油气行业的长期垄断。但是，必须指出的是，普通民营企业向上游探索是一个艰难的过程。

新疆6个油气区块公开招标

油气上游改革拉开帷幕

昨天，国土资源部在其网站上发布消息称，为了增加油气勘探开发投资，促进油气上游投资者多元化，国务院批准了新疆维吾尔自治区油气勘探开发试点改革。国土资源部决定在中华人民共和国境内公开招标出售新疆油气勘探区块。

有6个投标区块可供选择，包括新疆布尔津盆地布尔津地区的油气勘探；新疆塔城盆地裕民地区油气勘探：新疆伊犁盆地公刘地区油气勘探:新疆塔里木盆地柯坪北部地区油气勘探：新疆塔里木盆地喀什疏勒河地区油气勘探：新疆敦煌盆地罗布泊东南部油气勘探。

国土资源部官方微博发布消息称，国土资源部承诺勘探工作量大的企业将中标，这标志着新疆油气资源上游改革试点正式启动，有望结束国有石油公司对上游油气田的长期垄断。

据了解，本次招标勘探区块的勘探许可证有效期为3年零3个月，自勘探许可证生效之日起计算，前3年为勘探期，后3个月为评估期。中标人承诺的勘探工作量应在勘探期内完成，招标人应在评估期内对中标人的业绩进行评估。

此外，对投标人的资格要求是:在中华人民共和国(不含香港、澳门和台湾地区)注册的内资公司，其最终绝对控股股东或最终实际控制人为国内主体，净资产在10亿元人民币(10亿元人民币)以上，财务状况良好，财务会计制度健全，能够独立承担民事责任。

chansons Capital执行董事沈梦也对《证券日报》表示，开发和探索至少表明改革正在向前推进，但也取决于对外开放的质量。如果是为了对外开放，效果会大大降低。他还指出，在过去，更多的区块被用于采矿合作，而勘探没有被释放，因为它涉及地质、地理和能源安全。

隆中石化网络分析师赵贵臻也向《证券日报》表示，虽然这是一个良好的开端，但普通民营企业很难独立完成油气勘探，这需要一个过程来实施，后期的道路相对艰难。

新疆成油改革试点项目

逐步打破石油的上游垄断

事实上，市场一直期望新疆成为油气改革的试点。

早在2012年，新疆维吾尔自治区人民政府、中国石油和新疆生产建设兵团就以地方参股的形式进行合作，在克拉玛依建立红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。这促进了社会资本、私人资本和国有资本之间的合作。根据协议，合作资源面积为100平方公里，总储量为4025万吨，合作期限为20年。

此外，今年年初，中国石油新疆销售分公司(报价601857，咨询)正式变更为中国石油新疆销售有限公司，企业性质也由新疆的中央企业分公司变更为自治区SASAC监管的国有企业。

据了解，下一步，中国石油新疆销售有限公司还将出售部分股份，由自治区人民政府和兵团推荐或由中国石油新疆销售有限公司招募，投资当地优质企业，并成立合资公司，按照《公司法》规定的公司治理结构运作。

2015年被认为是油气改革的关键一年。从目前情况来看，油气改革的时间越来越近了。今年5月，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》，强调要研究提出油气体制改革总体规划，放宽全产业链各环节准入。这意味着改革的想法将涉及所有石油和天然气领域的市场准入。

根据《证券日报》此前的报道，油气改革计划预计将于7月出台，两家大型石油公司最近都表示有意全面深化改革。长期以来，油气行业的上游环节是垄断程度最高的环节，制约着油气改革的实际效果。

安信证券(Essence Securities)分析师亨坤表示，只有有序放开上游领域的垄断，油气改革的效果才能有效传递到中下游，否则改革将难以进行。

应该提到的是，事实上，油气改革已经逐步推进。5月27日，国家发展和改革委员会初步确认，山东省最大的炼油厂东明石化每年可使用进口原油750万吨，这是第一家使用进口原油的炼油厂。不久前，中国东北最大的炼油厂盘锦北发也被批准使用进口原油。此外，山东垦利和利津分别获得了约300万吨/年的进口原油使用权。

随着进口原油使用权的逐步放开，原油进口权的放开也被业界认为指日可待。

中宇信息的分析师高成沙告诉《证券日报》，进一步放开原油使用权将有助于打破目前国有企业对上游行业的垄断。“这些措施为进一步有序打破上游油田垄断奠定了良好基础。”恒坤也认为。