从城镇化到城市化：以市民为核心

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时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，这无疑将使中国的城市化工作发生巨大变化。

12月20日至21日，中心城市工作会议在北京召开。新华社昨天发表的公报显示，会议明确指出，中国的城市发展已经进入一个新的时期，城市建设已经成为现代化的重要引擎。

在谈到此次会议与2013年召开的首届中央城镇化会议的不同之处时，接近决策层的专家告诉《中国商报》，城镇化强调农业社会的非农化转型，而城镇化则更强调城市发展、规划、治理等问题。总的来说，它们不是排他性的概念，但它们的重点将略有不同。

中国上一次召开中央城市工作会议是在1978年，当时确立了改革开放的伟大战略。当时，中国的城市化率约为18%，到2014年已上升至54.77%。根据上述专家的说法，从这个意义上说，如果你管理好这个城市，你将管理中国的一半以上。这次会议的召开，标志着从农村包围城市的思想向以城市为中心的思想转变。

这意味着未来的工作将集中在“建设一个好城市”。会议还提出了以人为本的发展理念，在强调统筹规划的基础上，对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设和公共事务管理提出了要求。它不仅呼应了中央经济工作会议提出的农民工市民化的理念，而且符合现政府一贯强调的“人”的价值，使城市化真正为“公民”服务。

城市工作需要协调

城市在中国社会中扮演什么角色，占据什么位置？中央城市工作会议明确回答:城市是中国经济、政治、文化和社会活动的中心，在党和国家的整体工作中发挥着重要作用。会议还强调，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化的重要引擎。我们要深刻认识城市在中国经济社会发展和改善民生中的重要作用。

在过去的城市发展中，诸如区域不协调、环境与发展不协调等问题比比皆是。因此，在这次中心城市工作会议上，统筹规划和协调已成为城市治理和发展的关键词。会议指出，要统筹规划，重点突破，努力提高城市发展的可持续性和宜居性。最终，一条中国特色的城市发展道路将会出现。

国家行政学院经济系主任张占斌说，中国的城市化现在已经到了一个非常重要的历史时刻，有7亿多人在城市工作、生活和学习。如何管理城市和避免城市疾病需要顶级的设计、规划和布局。

在区域协调方面，会议明确提出，要优化升级东部城市群，培育和发展一批中西部城市群和区域中心城市，促进边境中心城市和港口城市的协调发展，让中西部地区的广大群众共享城市化的成果。

在发展思路和治理思路上，会议强调尊重城市发展规律，并提出了五个“三个统筹”，包括三大架构:统筹空房、规模和产业，改善城市工作大局；统筹规划、建设和管理，提高城市工作的系统性；协调改革、科技和文化三大驱动力，提高城市发展的可持续性；协调生产、生活和生态三大布局，提高城市发展的宜居性；协调政府、社会和公民，提高各方推动城市发展的积极性。

在这样一个大框架下，会议列出了一系列改革规则。记者认为，政策部署密集的领域包括促进农民工市民化、提高城市宜居性、改革和完善城市规划、提高城市管理水平。

值得注意的是，会议还对领导小组推进城市工作做出了安排。强调各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政共同管理的城市工作格局。

人民的城市是为人民服务的

在全面建设小康社会的冲刺中，中央政府颁布的许多重大战略都把人民的权利和幸福放在了很高的位置，这次中心城市工作会议也不例外。

这次会议明确提出，要做好城市工作，就要顺应人民的新期待，坚持以人为本的发展思想，坚持人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。

前一届中央经济工作会议把农民工市民化作为发展房地产的重要途径后，市民化问题受到广泛关注。事实上，无论是城市化还是城市化，本届政府都非常重视“人”。

中国金融办公室副主任杨伟民最近表示，城镇化的不足主要体现在登记人口的低城镇化率上。在全国现有的7.5亿城镇常住人口中，约有2.5亿人没有在城镇落户，享受不到相应的公共服务，没有相应的公民权利。

《居住证条例》颁布后，以户籍为突破口的农民工市民化进程被认为拉开了序幕。

此外，会议还对公民素质提出了要求。会议提出，要以实施居住证制度为抓手，推进城市常住居民基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提高公民素质。

值得注意的是，在城市化的具体部署中，会议强调了人民参与和监督的权利和义务。例如，建议规划要有依据，可以邀请规划的企业、事业单位、施工方和管理方参与，也可以邀请公民参与；要完善依法决策的制度和机制，将公众参与、专家论证和风险评估确定为城市重大决策的法定程序。

提高城市治理能力

无论是雾霾等环境问题，还是对重大公共事件的应急反应，近年来，由于规划和治理能力的不匹配，中国各级城市都暴露出各种“城市疾病”。

交通拥堵、工作与生活功能明显分离、“鬼城”和“沉睡城市”频繁出现、城市排水系统不完善导致暴雨内涝……一系列问题都给城市工作带来挑战。

从中央城市工作会议的内容来看，如何提高整体规划能力和管理服务水平是今后城市工作的重点，最终实现宜居性和可持续性。

会议强调，要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，推进“多规融合”，全面开展城市设计，完善新时期建筑政策，科学规划城市“增长坐标”。

在建设水平上，会议提出要加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进旧住宅小区综合改造，力争到2020年基本完成现有城市棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视建筑节能。

此外，结合时代特点，会议提出要着力建设智慧城市。中国电子科技集团公司总经理、党委副书记范认为，“互联网+数据融合”可以解决一些城市治理问题。数据的创新集成、开放共享、管理和利用可以引导和激发创新创业的活力，带动新兴产业的发展，提升城市治理的科学决策和智能化水平。